Общие требования по охране окружающей среды. Общие требования в области охраны окружающей среды при эксплуатации предприятия
2.1.1. Оформление документации на предоставление земель производится в соответствии с действующим в РСФСР «Положением о порядке возбуждения и рассмотрения ходатайств о предоставлении земельных участков» (1974 г.) при наличии согласованной и утвержденной проектной документации. В состав документации должен входить проект рекультивации временно отведенных земель.
2.1.2. Приступать к производству работ или иному пользованию представленным земельным участком до установления местными землеустроительными органами границ этого участка в натуре (наместности) и выдачи документа, удостоверяющего право пользования землей, запрещается.
В соответствии со ст. 50 «Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик» лица, виновные в самовольном занятии земельных участков несут уголовную или административную ответственность.
2.1.3. Размеры предоставления земель устанавливаются по “Нормам отвода земель для автомобильных дорог», СН 467-74.
В состав бессрочного отвода согласно СН 467-74 должна входить полоса, включающая ширину насыпи или выемки по кромкам откосов, кюветы, забанкетные канавы и банкеты, предохранительные полосы шириной 1 м от кромки откосов насыпи, выемки или водоотводные канавы, боковые резервы, если они являются постоянным конструктивным элементом земляного полотна.
В случаях индивидуального проектирования (обусловленных СНиП) ширина полосы бессрочного отвода устанавливается проектом.
Включение в состав проекта сооружения насыпей из боковых резервов на орошаемых или осушенных землях, пашне, участках, занятых многолетними плодовыми насаждениями и виноградниками, согласно СН 467-74 допускается как исключение с отводом в краткосрочное (на срок до 3 лет) пользование и при условии приведения по окончании земляных работ в состояние, пригодное для использования в сельском или лесном хозяйстве.
Отвод земель для снегозащитных лесонасаждений, постоянных снегозащитных заборов, а также защитных сооружений от оврагов, оползней, заносов, лавин, обвалов и т.п. производится по проекту, выполненному в соответствии с правилами СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги. Нормы проектирования».
На существующей дорожной сети снегозащитные лесонасаждения устраивают в соответствии с «Рекомендациями по изысканиям и проектированию снегозадерживающих полос вдоль автомобильных дорог», одобренными Госстроем СССР и Гослесхозом СССР от 29 декабря 1981 г.
2.1.4. Площади земель, представляемых во временное пользование для размещения отвалов грунта из плодородного слоя почвы и для проезда транспортных средств, осуществляющих его вывозку, в соответствии с СН 467-74 приведены в таблице 1.
Приведенные величины являются осредненными и при соответствующем обосновании могут быть увеличены.
Отвод участков земель, представляемых во временное пользование для других нужд строительства, следует оформлять дополнительно на основе данных типовых или индивидуальных проектов.
Таблица 1
Площадь временного отвода, га/км |
|||
на землях сельскохозяйственного пользования |
на землях, не пригодных для сельскохозяйственного пользования |
||
2. 1.5. В соответствии с действующим Положением о государственном контроле за использованием земель правила использования è охраны земель устанавливаются органами землепользования и землеустройства. Эти правила и требования являются обязательными для всех предприятий, организаций и учреждений независимо их ведомственной принадлежности.
На землеустроительную службу возложен контроль за соблюдением установленных правил землепользования, за правильностью использования земель, включая осуществление противоэрозионных мероприятий и др. защитных мер.
2.1. 6. В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета ССР от 14 мая 1970 г. «Об административной ответственности за нарушение земельного законодательства» должностные лица подвергаются штрафу до 100 руб., налагаемому в административном порядке за порчу сельскохозяйственных и др. земель, загрязнение их производственными и иными отходами и сточными водами, в бесхозяйственном использовании земель, в невыполнении обязательных мероприятий по улучшении земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и др. процессов, ухудшающих состояние почв; использование земельных участков не по назначению; несвоевременный возврат временно занимаемых земель и другие нарушения.
Подробности Просмотров: 1955 Общие вопросы по экологииВашему вниманию Новые Общие требования в области охраны окружающей среды к содержанию и эксплуатации капитальных строений (зданий, сооружений), изолированных помещений и иных объектов, принадлежащих субъектам хозяйствования, утвержденные Декретом Президента Республики Беларусь от 23.11.2017 № 7 .
ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
1. Настоящими требованиями устанавливаются общие требования в области охраны окружающей среды к содержанию и эксплуатации капитальных строений (зданий, сооружений), изолированных помещений и иных объектов, принадлежащих субъектам хозяйствования, в процессе осуществления экономической деятельности, связанной с природопользованием (далее, если не предусмотрено иное, – экономическая деятельность).
2. При осуществлении экономической деятельности субъекты хозяйствования обязаны:
- соблюдать нормативы:
а) качества окружающей среды (в том числе нормативы предельно допустимых концентраций химических и иных веществ, нормативы предельно допустимых физических воздействий, нормативы предельно допустимых концентраций микроорганизмов);
б) допустимого воздействия на окружающую среду (в том числе нормативы допустимых выбросов и сбросов химических и иных веществ в окружающую среду, нормативы образования отходов производства, нормативы допустимых физических воздействий (количество тепла, уровни шума, вибрации, ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий);
в) допустимого изъятия природных ресурсов;
г) допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду;
- вести экологический паспорт предприятия в случаях и порядке, установленных законодательством;
- соблюдать иные нормативы экологической безопасности при планировании и осуществлении экономической деятельности, в процессе которой используются природные ресурсы и (или) оказывается воздействие на экологическую среду, установленные экологическими нормами и правилами;
- соблюдать условия, указанные в заключении государственной экологической экспертизы, в случаях, когда проведение такой экспертизы предусмотрено законодательством;
- обеспечивать сбор отходов и их разделение по видам, за исключением случаев, когда смешивание отходов разных видов допускается обязательными для соблюдения требованиями технических нормативных правовых актов;
- представлять достоверную информацию об обращении с отходами, о вредных воздействиях на окружающую среду по требованию специально уполномоченных в этой области республиканских органов государственного управления или их территориальных органов, местных исполнительных
и распорядительных органов, граждан; - разрабатывать и утверждать инструкции по обращению с отходами производства, а также обеспечивать их соблюдение;
- обеспечивать обезвреживание и (или) использование отходов либо их передачу (отчуждение) в целях обезвреживания и (или) использования, а также их хранение в санкционированных местах хранения отходов или захоронение в санкционированных местах захоронения отходов;
- вести учет отходов и проводить их инвентаризацию;
- разрабатывать и утверждать нормативы образования отходов производства, а также обеспечивать их соблюдение;
- планировать и выполнять мероприятия по уменьшению объемов (предотвращению) образования отходов;
- назначать должностных (уполномоченных) лиц, ответственных
за обращение с отходами.
3. В случае превышения указанных в абзацах третьем – шестом пункта 2 настоящих требований нормативов субъекты хозяйствования должны принять меры по ликвидации причин и последствий их превышения и немедленно проинформировать территориальные органы Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды о таких фактах, а в случае угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций – также органы и подразделения Министерства по чрезвычайным ситуациям.
4. При осуществлении экономической деятельности, связанной с водопользованием, субъекты хозяйствования обязаны планировать и осуществлять мероприятия, обеспечивающие:
- рациональное (устойчивое) использование водных ресурсов;
- учет добываемых подземных вод и изымаемых поверхностных вод, сточных вод, сбрасываемых в окружающую среду, с применением средств измерений расхода (объема) вод и неинструментальными (расчетными) методами в соответствии с требованиями, установленными актами законодательства, в том числе техническими нормативными правовыми актами;
- охрану вод от загрязнения и засорения, а также предупреждение вредного воздействия на водные объекты;
- применение наилучших доступных технических методов;
- предотвращение чрезвычайных ситуаций, подтопления, заболачивания и засоления земель, эрозии почв;
- оснащение мест сбросов сточных вод в окружающую среду автоматизированными системами контроля за сбросом загрязняющих веществ в составе сточных вод в случаях, предусмотренных обязательными для соблюдения техническими нормативными правовыми актами;
- наличие водорегулирующих устройств и средств измерений расхода (объема) вод на водозаборных сооружениях;
- наличие сооружений и устройств, предотвращающих вредное воздействие на поверхностные водные объекты;
- наличие рыбозащитных устройств на сооружениях для изъятия воды из поверхностных водных объектов.
5. При осуществлении экономической деятельности, связанной с выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух, субъекты хозяйствования обязаны:
- проводить инвентаризацию и нормирование выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;
- планировать и осуществлять мероприятия:
а) по сокращению и (или) предотвращению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;
б) по внедрению наилучших доступных технических методов, строительству и вводу в эксплуатацию сооружений (газоочистных установок), обеспечивающих выброс загрязняющих веществ, имеющих твердое агрегатное состояние, с концентрацией не более 50 мг/куб. м, аммиака, фенола (гидроксибензола), формальдегида (метаналя) с концентрацией
не более 20 мг/куб. м.
6. При эксплуатации сооружений (газоочистных установок) не допускается:
- отключение газоочистных установок при работающем технологическом оборудовании;
- увеличение производительности технологического оборудования, сопровождающееся изменением качественного и (или) количественного состава отходящих газов с превышением значений, установленных в проектных решениях на оснащение организованных стационарных источников выбросов газоочистными установками, без опережающего либо одновременного наращивания мощности действующих газоочистных установок.
7. Сжигание твердых видов топлива, а также смеси веществ, материалов и отходов допускается при условии:
- соответствия топлива, смеси веществ, материалов и отходов обязательным для соблюдения требованиям технических нормативных правовых актов;
- непревышения концентрации загрязняющих веществ, имеющих твердое агрегатное состояние, 50 мг/куб. м, а для отходов 1-го и 2-го классов опасности – 10 мг/куб. м.
8. При эксплуатации мобильных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух субъекты хозяйствования обязаны:
- соблюдать правила эксплуатации систем обезвреживания загрязняющих веществ, содержащихся в отработавших газах мобильных источников выбросов, установленные изготовителем этих систем;
- обеспечивать соблюдение нормативов содержания загрязняющих веществ в отработавших газах мобильных источников выбросов.
9. При осуществлении экономической деятельности не допускается реализация технических решений, предусматривающих использование озоноразрушающих веществ, оборудования и технических устройств, содержащих озоноразрушающие вещества, за исключением объектов, предназначенных для восстановления, обезвреживания и утилизации таких веществ.
10. При осуществлении экономической деятельности, связанной с землепользованием, субъекты хозяйствования обязаны:
- благоустраивать и эффективно использовать землю, земельные участки;
- сохранять плодородие почв и иные полезные свойства земель;
- защищать земли от водной и ветровой эрозии, подтопления, заболачивания, засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами, химическими и радиоактивными веществами, иных вредных воздействий;
- предотвращать зарастание сельскохозяйственных земель древесно-кустарниковой растительностью (насаждениями) и сорняками;
- сохранять торфяно-болотные почвы при использовании сельскохозяйственных земель, предотвращать процессы минерализации торфяников;
- проводить консервацию деградированных земель, если невозможно восстановить их исходное состояние;
- восстанавливать деградированные земли, в том числе рекультивировать нарушенные;
- снимать, сохранять и использовать плодородный слой земель при проведении работ, связанных с добычей полезных ископаемых
и строительством.
11. При осуществлении экономической деятельности, связанной с воздействием на объекты растительного мира и (или) среду их произрастания, субъекты хозяйствования обязаны:
- планировать и осуществлять мероприятия по рациональному (устойчивому) использованию объектов растительного мира;
- соблюдать установленные нормативы в области обращения с объектами растительного мира;
- осуществлять охрану объектов растительного мира от пожаров, загрязнения и иного вредного воздействия, а также обеспечивать карантин и защиту объектов растительного мира;
- обеспечивать сохранность объектов растительного мира, а также осуществлять их содержание и воспроизводство;
- охранять среду произрастания объектов растительного мира, в том числе проводить противопожарное и санитарное благоустройство территорий, включая оборудование мест (площадок) или специальных объектов для сбора и хранения отходов;
- вести учет объектов растительного мира и обращения с ними
в случаях и порядке, установленных законодательством, и представлять информацию в государственный кадастр растительного мира; - обеспечивать сохранение биологического и ландшафтного разнообразия;
- осуществлять в случаях и порядке, установленных законодательством, работы по регулированию распространения и численности растений;
- приостанавливать пользование объектами растительного мира
в случае нарушения их воспроизводственной функции и вносить
предложения об ограничении или приостановлении прав специального пользования объектами растительного мира; - осуществлять компенсационные посадки либо компенсационные выплаты стоимости удаляемых объектов растительного мира в случаях
и порядке, установленных законодательством.
12. При осуществлении экономической деятельности, связанной с воздействием на объекты животного мира и (или) среду их обитания, субъекты хозяйствования обязаны планировать и осуществлять мероприятия, обеспечивающие:
- охрану объектов животного мира и (или) среды их обитания от вредного воздействия химических и радиоактивных веществ, отходов, физических и иных вредных воздействий;
- сохранение путей миграции и мест концентрации диких животных, в том числе посредством строительства и ввода в эксплуатацию сооружений для прохода диких животных через транспортные коммуникации, плотины и иные препятствия на путях их миграции, зоопитомников и других объектов для разведения диких животных, а также иных сооружений, возводимых в целях предотвращения и (или) компенсации возможного вредного воздействия на объекты животного мира и (или) среду их обитания. Строительство и ввод в эксплуатацию сооружений должны осуществляться до начала возведения, реконструкции, сноса объектов, которые могут причинить вред объектам животного мира и (или) среде их обитания.
13. Мероприятия, планируемые и осуществляемые в целях предотвращения и (или) компенсации возможного вредного воздействия на объекты животного мира и (или) среду их обитания, должны быть обеспечены гарантированными объемами и источниками финансирования, достаточными для предотвращения и (или) компенсации в полном объеме.
14. При осуществлении экономической деятельности, связанной с пользованием недрами, субъекты хозяйствования обязаны:
- соблюдать нормы и правила рационального использования и охраны недр;
- соблюдать условия, предусмотренные актом, удостоверяющим геологический или горный отвод, концессионным или инвестиционным договором, а также проектной документацией на пользование недрами;
- выполнять мероприятия, предусмотренные ежегодными планами развития горных работ;
- проводить в случаях и порядке, установленных законодательством, геолого-маркшейдерские работы, а также вести геологическую
и маркшейдерскую документацию и обеспечивать ее сохранность; - вести учет работ по геологическому изучению недр, добываемых полезных ископаемых и расчеты оставляемых в недрах запасов полезных ископаемых и (или) геотермальных ресурсов недр при разработке месторождений, а также представлять отчетность в случаях и порядке, установленных законодательством;
- не допускать пользования недрами за границами предоставленного геологического или горного отвода;
- не допускать выборочной разработки месторождения полезных ископаемых, приводящей к преждевременному истощению и необоснованным потерям балансовых запасов полезных ископаемых и (или) геотермальных ресурсов недр;
- обеспечивать сохранность горных выработок, в том числе поисковых, разведочных и иных буровых скважин, которые могут быть использованы при разработке месторождения полезных ископаемых;
- планировать и осуществлять мероприятия по охране недр и защите месторождений полезных ископаемых, включая мероприятия, направленные на защиту месторождений торфа от пожаров (в том числе после завершения разработки месторождений) и предусматривающие возможность повторного заболачивания территорий на выработанных месторождениях торфа;
- обеспечивать безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами;
- вести наблюдения за сдвижением горных пород в зоне их возможных деформаций и осуществлять прогнозирование возможной деформации земной поверхности и горного массива в результате проведения горных работ;
- проводить локальный мониторинг окружающей среды в границах предоставленного горного отвода, а также за его пределами в случае, если негативные последствия для нарушенных земель, иных компонентов природной среды и природных объектов, зданий и сооружений могут быть связаны с проведением горных работ;
- проводить рекультивацию земель, нарушенных при пользовании недрами;
- приводить нарушенные при пользовании недрами иные компоненты природной среды и природные объекты, а также здания и сооружения, возведенные на площади залегания полезных ископаемых до предоставления недропользователю горного отвода, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования.
Действие абзацев двенадцатого, четырнадцатого, пятнадцатого и семнадцатого пункта 2 не распространяется на индивидуальных предпринимателей и микроорганизации.
За исключением случаев, когда согласно акту инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух суммарные валовые выбросы составляют 3 т и менее в год или валовые выбросы загрязняющих веществ 1-го класса опасности составляют 10 кг и менее в год.
Если их изъятие, удаление или пересадка не разрешены в соответствии с законодательством.
Основные принципы охраны окружающей среды допускают воздействие предприятий на природную среду, исходя из требований в области охраны окружающей среды. При этом снижение негативного воздействия на окружающую среду должно достигаться на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов.
Общие требования в области охраны окружающей среды при эксплуатации предприятий установлены в главе 8 федерального закона «Об охране окружающей среды». Законом определено, что эксплуатация предприятий и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности. В соответствие с требованиями федерального закона «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию предприятий, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды и обязаны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды.
За нарушение законодательства в области охраны окружающей среды предусмотрена имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность. Наложение административных штрафов на виновных в экологических правонарушениях не освобождает их от возмещения вреда, причиненного окружающей природной среде. Компенсация причиненного вреда осуществляется добровольно либо по решению суда. Определение размера вреда осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ. Иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение двадцати лет.
Нарушение требований в области охраны окружающей среды также влечет за собой приостановление или прекращение эксплуатации предприятий. Выполнение предписаний об ограничении или о прекращении финансирования хозяйственной и иной деятельности являются обязательными для исполнения.
Ответственность за принятие решений при осуществлении хозяйственной или иной деятельности, которая оказывает или может оказывать негативное воздействие на окружающую среду, несет руководитель предприятия и (или) лицо им назначенное. Для крупных предприятий организационно выгодно создание экологической службы предприятия. Для средних и мелких предприятий назначается инженер по охране окружающей среды (эколог) предприятия.
В соответствии с квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и других служащих, утвержденным постановлением Минтруда России от 21 августа 1998 года № 37, в составе возможных должностей специалистов предусмотрена должность инженера по охране окружающей среды (эколога). Данный квалификационный справочник рекомендован для применения на предприятиях, в учреждениях и организациях различных отраслей экономики независимо от форм собственности и организационно-правовых форм в целях обеспечения правильного подбора, расстановки и использования кадров.
Должностные обязанности инженера по охране окружающей среды (эколога) квалификационным справочником определены как следующие:
контроль за соблюдением в подразделениях предприятия экологического законодательства, инструкций, стандартов и нормативов по охране окружающей среды;
разработка проектов перспективных и текущих планов по охране окружающей среды;
контроль за выполнением планов по охране окружающей среды;
участие (в качестве представителя предприятия) в проведении экологической экспертизы технико-экономических обоснований, проектов расширения и реконструкции действующих производств, а также создаваемых новых технологий и оборудования, разработке мероприятий по внедрению новой техники;
- * участие в проведении научно-исследовательских и опытных работ по очистке промышленных сточных вод, предотвращению загрязнения окружающей среды выбросами вредных веществ в атмосферу, уменьшению или полной ликвидации технологических отходов, рациональному использованию земельных и водных ресурсов;
- * контроль за соблюдением технологических режимов природоохранных объектов, за состоянием окружающей среды в районе расположения предприятия;
составление технологических регламентов, графиков аналитического контроля, паспортов, инструкций и другой технической документации;
участие в проверке соответствия технического состояния оборудования требованиям охраны окружающей среды и рационального природопользования;
составление установленной отчетности о выполнении мероприятий по охране окружающей среды.
Инженер по охране окружающей среды (эколог) должен знать:
экологическое законодательство;
нормативные и методические материалы по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов;
системы экологических стандартов и нормативов;
производственную и организационную структуру предприятия и перспективы его развития;
технологические процессы и режимы производства продукции предприятия;
порядок проведения экологической экспертизы предплановых, предпроектных и проектных материалов;
методы экологического мониторинга;
средства контроля соответствия технического состояния оборудования предприятия требованиям охраны окружающей среды и рационального природопользования;
передовой отечественный и зарубежный опыт в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов;
порядок учета и составления отчетности по охране окружающей среды;
основы экономики, организации производства, труда и управления;
средства вычислительной техники, коммуникаций и связи;
правила и нормы охраны труда.
В соответствии с требованиями федерального закона «Об охране окружающей среды» руководители предприятий и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны проходить подготовку и переподготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.
Действующее предприятие оказывает техногенное воздействие на вес; компоненты окружающей среды - на атмосферу, территорию, поверхностные и подземные воды. На вышепоименованные компоненты окружающем среды оказывают влияние:
* масса и виды выбрасываемых в атмосферу загрязняющих веществ;
количество сбрасываемых сточных вод, их состав, степень очистки, условия сброса в водные объекты и параметры разбавления сточных вод;
степень загрязнения поверхности земель;
* наименование и количество отходов, способы их удаления, складирования или утилизации.
Более конкретные экологические требования к эксплуатации предприятий в части охраны атмосферного воздуха, охраны поверхностных вод и охраны от неблагоприятного воздействия отходов производства и потребления введены соответствующими законами Российской Федерации.
Во исполнение требований федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» при эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности должно обеспечиваться не превышение нормативов качества атмосферного воздуха в соответствии с экологическими, санитарно-гигиеническими, а также со строительными нормами и правилами. Юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, обязаны:
обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов;
внедрять малоотходные и безотходные технологии в целях снижения уровня загрязнения атмосферного воздуха;
планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов;
осуществлять мероприятия по предупреждению и устранению аварийных выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, а также по ликвидации последствий его загрязнения;
осуществлять учет выбросов вредных веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных веществ в атмосферный воздух;
соблюдать правила эксплуатации сооружений, оборудования, предназначенных для очистки и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух;
обеспечивать соблюдение режима санитарно-защитных зон объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на атмосферный воздух;
обеспечивать своевременный вывоз загрязняющих атмосферный воздух отходов с соответствующей территории объекта хозяйственной и иной деятельности на специализированные места складирования или захоронения таких отходов, а также на другие объекты хозяйственной и иной деятельности, использующие такие отходы в качестве сырья;
* немедленно передавать информацию об аварийных выбросах, вызвавших загрязнение атмосферного воздуха, которое может угрожать или угрожает жизни и здоровью людей либо нанесло вред здоровью людей и (или) окружающей природной среде, в государственные органы надзора и контроля.
В процессе эксплуатации любой объект потребляет определенное количество чистой воды, а также сбрасывает очищенные или неочищенные сточные воды в окружающую среду, что приводит к загрязнению поверхностных вод. В общем случае, источниками загрязнения поверхностных и подземных вод являются неочищенные или недостаточно очищенные производственные и бытовые сточные воды, поверхностный сток с промплощадок; фильтрационные утечки вредных веществ из емкостей, трубопроводов и других сооружений, аварийные сбросы и проливы сточных вод на сооружениях и промышленных объектах, осадки, выпадающие на поверхность водных объектов и содержащие пыль и загрязняющие вещества от промышленных выбросов. При эксплуатации хозяйственных и других объектов запрещается:
осуществлять сброс в водные объекты неочищенных и необезвреженных в соответствии с установленными нормативами сточных вод;
производить забор воды из водных объектов, существенно влияющий на их состояние;
осуществлять сброс сточных вод, содержащих вещества, для которых не установлены предельно допустимые концентрации, или содержащих возбудителей инфекционных заболеваний.
При эксплуатации промышленных объектов особую актуальность приобретают вопросы удаления и складирования, а в дальнейшем утилизации и захоронения отходов производства. Промышленные отходы требуют для складирования не только значительных площадей, но и загрязняют вредными веществами, пылью, газообразными выделениями атмосферу, территорию, поверхностные и подземные воды. Во исполнение требований закона «Об отходах производства и потребления» (ст. 11) индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны:
соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека;
разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования;
внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений;
проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения;
проводить мониторинг состояния окружающей природной среды на территориях объектов размещения отходов;
предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами;
соблюдать требования предупреждения аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации;
* в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей природной среде, немедленно информировать об этом государственные территориальные экологические специализированные органы и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Лица, которые допущены к обращению с опасными отходами, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с опасными отходами. Ответственность за допуск работников к работе с опасными отходами несет соответствующее должностное лицо организации.
Требования в области охраны окружающей среды – это часть экологического механизма охраны окружающей среды, определяющего Т. в о.о.о.с. при осуществлении хозяйственной и иной деятельности. Различают Т. в о.о.о.с. применительно к стадиям производственно-хозяйственной и иной деятельности и к объектам этой деятельности, которые определены Федеральным законом РФ от 20 декабря 2001 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Среди требований к стадиям производственной деятельности наиболее характерными являются следующие: размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с Т. в о.о.о.с. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности. В случае нарушения Т. в о.о.о.с. по предписаниям органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в области охраны окружающей среды, перечисленная выше деятельность должна быть приостановлена; при размещении зданий, строений, сооружений и иных объектов должно быть обеспечено выполнение Т. в о.о.о.с., восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности с учетом ближайших и отдаленных экологических, экономических, демографических и иных последствий эксплуатации указанных объектов и соблюдением приоритета сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов; при проектировании зданий, строений, сооружений и иных объектов должны учитываться нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, предусматриваться мероприятия по предупреждению и устранению загрязнения окружающей среды, а также способы размещения отходов производства и потребления, применяться ресурсосберегающие, малоотходные, безотходные и иные наилучшие существующие технологии, способствующие охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов.
Проекты, по которым не имеются положительные заключения государственной экологической экспертизы, утверждению не подлежат, и работы по их реализации финансировать запрещается; запрещается ввод в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, не оснащенных техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, обеспечивающими выполнение установленных требований в области охраны окружающей среды. Запрещается также ввод в эксплуатацию объектов, не оснащенных средствами контроля за загрязнением окружающей среды, без завершения предусмотренных проектами работ по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством РФ; юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством РФ.
Т. в о.о.о.с. к объектам производственно-хозяйственной и иной деятельности учитывают специфику этой деятельности в той или иной отрасли. Так, например:
- при проектировании и строительстве тепловых электростанций должны предусматриваться их оснащение высокоэффективными средствами очистки выбросов и сбросов загрязняющих веществ, использование экологически безопасных видов топлива и безопасное размещение отходов производства;
- при размещении, проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации ядерных установок, в том числе атомных станций, должны обеспечиваться охрана окружающей среды от радиационного воздействия таких установок, соблюдаться установленный порядок и нормативы осуществления технологического процесса, требования федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных осуществлять государственный надзор и контроль в области обеспечения радиационной безопасности, а также должно осуществляться государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии, приниматься меры по обеспечению полной радиационной безопасности окружающей среды и населения в соответствии с законодательством РФ и общепринятыми принципами и нормами международного права, обеспечиваться подготовка и поддержание квалификации работников ядерных установок;
- при эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения должны соблюдаться Т. в о.о.о.с., проводиться мероприятия по охране земель, почв, водных объектов, растений, животных и других организмов от негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду. Объекты сельскохозяйственного назначения должны иметь необходимые санитарно-защитные зоны и очистные сооружения, исключающие загрязнение почв, поверхностных и подземных вод, водосборных площадей и атмосферного воздуха;
- юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию автомобильных и иных оказывающих негативное воздействие на окружающую среду транспортных средств, обязаны соблюдать нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, а также принимать меры по обезвреживанию загрязняющих веществ, в том числе их нейтрализации, снижению уровня шума и иного негативного воздействия на окружающую среду;
- при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны предусматриваться эффективные меры по очистке и обезвреживанию отходов производства и сбора нефтяного (попутного) газа и минерализованной воды, рекультивации нарушенных и загрязненных земель, снижению негативного воздействия на окружающую среду, а также по возмещению вреда окружающей среде, причиненного в процессе строительства и эксплуатации указанных объектов;
- производство и обращение потенциально опасных химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов допускаются на территории РФ после проведения необходимых токсиколого-гигиенических и токсикологических исследований этих веществ, установления порядка обращения с ними, природоохранных нормативов и государственной регистрации этих веществ в соответствии с законодательством РФ;
- юридические и физические лица обязаны соблюдать правила производства, хранения, транспортировки, применения, захоронения радиоактивных веществ (источников ионизирующих излучений) и ядерных материалов, не допускать превышение установленных предельно допустимых нормативов ионизирующего излучения, а в случае их превышения немедленно информировать органы исполнительной власти в области обеспечения радиационной безопасности о повышенных уровнях радиации, опасных для окружающей среды и здоровья человека, принимать меры по ликвидации очагов радиационного загрязнения;
- отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ.
Федеральным законом РФ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что при нарушении Т. в о.о.о.с. деятельность, осуществляемая с их нарушением, может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством РФ.
Статья 246. Нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ. Нарушение правил охраны окружающей среды при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации промышленных, сельскохозяйственных, научных и иных объектов лицами, ответственными за соблюдение этих правил, если это повлекло существенное изменение радиоактивного фона, причинение вреда здоровью человека, массовую гибель животных либо иные тяжкие последствия, -
наказывается штрафом в размере до ста
двадцати тысяч рублей или в размере
заработной платы или иного дохода
осужденного за период до одного года, либо
обязательными работами на срок от ста
двадцати до двухсот сорока часов, либо
исправительными работами на срок от одного
года до двух лет, либо лишением свободы на
срок до пяти лет с лишением права занимать
определенные должности или заниматься
определенной деятельностью на срок до трех
лет или без такового.
(в ред.
Федерального закона от 08.12.2003 N 162-ФЗ)
Комментарий к статье 246
Вступивший в
силу с 1 января 1997 г. Уголовный кодекс
Российской Федерации впервые в истории
уголовного законодательства нашей страны
содержит самостоятельную главу
"Экологические преступления", что служит
одной из гарантий обеспечения
предусмотренного Конституцией Российской
Федерации (ст. 42) права каждого на
благоприятную окружающую среду.
Прежде
чем перейти к постатейному комментарию
главы 26, необходимо дать определения
экологического правонарушения и
экологического преступления.
Экологическим правонарушением принято
считать виновное противоправное деяние
(действие, бездействие), посягающее на
установленный экологический правопорядок
и причиняющее вред природной среде либо
создающее реальную угрозу такого
причинения.
Уголовная ответственность
является важным элементом в системе мер
правового обеспечения охраны окружающей
среды и рационального использования
природных ресурсов. Действующее
законодательство содержит группу норм,
предусматривающих уголовную
ответственность за экологические
преступления.
Экологическое
преступление - виновное общественно
опасное деяние, посягающее на
установленный в Российской Федерации
экологический правопорядок, экологическую
безопасность общества и причиняющее вред
окружающей природной среде и здоровью
человека (такое понятие дано согласно ст. 85
Закона РСФСР "Об охране окружающей
природной среды" (ныне утратившего силу в
связи с принятием Федерального закона РФ
"Об охране окружающей среды")).
Диспозиции всех статей УК РФ об
ответственности за экологические
преступления являются бланкетными и
отсылают к различного рода законам и
подзаконным нормативным актам, в которых
сформулированы требования экологической
безопасности. Одно из первых мест среди них
занимает Федеральный закон РФ от 10 января
2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды",
который, не являясь уголовно-правовым
актом, в то же время играет значительную
роль при установлении пределов
ответственности и признаков составов
конкретных экологических преступлений.
Глава "Экологические преступления"
помещена законодателями в раздел IX
"Преступления против общественной
безопасности и общественного порядка".
Подобное решение обусловлено тем, что
родовым объектом экологических
преступлений является общественная
безопасность в широком смысле слова. В
состав общественной безопасности входит
экологическая безопасность,
предполагающая сохранение благоприятных
для человека и иных живых существ природной
среды, а равно рациональное (без причинения
трудно восполнимого ущерба) использование
природных ресурсов.
1. Данная статья
является новой и фактически представляет
собой "общий состав преступления",
предусматривающий уголовную
ответственность за причинение ущерба
окружающей среде в ходе хозяйственной
деятельности. Общие экологические
преступления посягают на экологическую
безопасность как окружающей среды в целом,
так и населения. Указанные деяния
представляют собой нарушения определенных
правил, к соблюдению которых обязывают
действующие в Российской Федерации законы
и подзаконные акты.
2. Цель данной
статьи состоит в обеспечении
уголовно-правовыми средствами
технологического порядка (режима)
производства работ, связанных с
проектированием, размещением,
строительством, вводом в эксплуатацию и
эксплуатацией промышленных,
сельскохозяйственных и иных объектов,
поскольку они могут быть опасными для
окружающей среды. Экологическая опасность
такого рода работ вызвана возможностью
потенциального причинения
неконтролируемого вреда окружающей среде.
Необходимо обязательно соблюдать
специально разработанные и действующие в
соответствующем порядке правила,
направленные на устранение или уменьшение
потенциальной угрозы отрицательных
экологических последствий.
3. В статье
предусматривается ответственность за
нарушение правил охраны окружающей среды
при производстве следующих работ:
проектировании, размещении, строительстве,
вводе в эксплуатацию и эксплуатации
промышленных, сельскохозяйственных
научных или иных объектов.
В
соответствии с составом данного уголовного
преступления производство работ разбито на
несколько стадий.
Проектирование - это
совокупность технологических и
конструкторских работ по созданию проекта
предприятия, сооружения или иного объекта с
обязательным технико-экономическим
обоснованием соблюдения экологических
требований, соответствующих современному
уровню научно-технического прогресса,
осуществляемых на основе специального
решения уполномоченными на то лицами и
влекущих определенные правовые
последствия. В проекте должны быть
представлены: расчеты количества вредных
выбросов и сбросов в результате
технологического цикла, которые не должны
превышать предельно допустимых нагрузок на
окружающую природную среду, способы
очистки, обезвреживания и утилизации
получаемых отходов, мероприятия по
оздоровлению окружающей природной среды.
Разработанные проекты должны пройти
государственную экологическую экспертизу
федерального уровня или уровня субъектов
РФ (см. ст. ст. 11 и 12 Федерального закона РФ от
23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ (в ред. ФЗ от 15.04.1998 N 65-ФЗ)
"Об экологической экспертизе").
Общественная экологическая экспертиза
проводится при условии, что сведения об
объектах не составляют государственную,
коммерческую и (или) иную охраняемую
законом тайну, и в соответствии со ст. 21
Федерального закона РФ "Об экологической
экспертизе".
В случае утверждения
проектов, не удовлетворяющих экологическим
требованиям и соответственно не прошедших
экологической экспертизы или не получивших
положительного заключения государственной
экологической экспертизы, нарушением будет
являться финансирование, кредитование
реализации объекта соответствующими
банковскими организациями (см. ст. 30
Федерального закона РФ "Об экологической
экспертизе").
Размещение объекта - это
деятельность по определению
пространственного расположения и
организации сооружений, транспортной
инфраструктуры, населенных пунктов,
производственных комплексов и т.п.
Строительство - это сооружение,
реконструкция, переоборудование и иное
создание новых либо преобразование (в том
числе функциональное) существующих
объектов. Оно осуществляется по
утвержденным проектам, имеющим
положительное заключение государственной
экологической экспертизы и с соблюдением
действующих строительных, санитарных,
экологических и иных норм и правил.
Ввод в эксплуатацию - это процедура сдачи
построенного (реконструированного и т.п.)
объекта исполнителем и приемки его
специально уполномоченными лицами в строго
определенной юридической форме.
Эксплуатация - использование объекта в
соответствии с его целевым назначением.
4. Для всех перечисленных видов
производства работ разработаны общие и
специальные правила охраны окружающей
среды. Эти правила должны быть установлены
и закреплены соответствующим
законодательством - нормативными правовыми
актами и иметь юридическую силу правовых
норм. К примеру, научные или методические
рекомендации, которые не вошли в правовые
нормы, не могут применяться как правила
охраны окружающей среды.
К правилам
охраны окружающей среды относятся
многочисленные нормы, содержащиеся в
природоохранном и природоресурсном
законодательстве:
- Федеральный закон
РФ от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране
окружающей природной среды";
-
Федеральный закон РФ от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ (в
ред. ФЗ от 30.12.2001 N 196-ФЗ) "Об особо охраняемых
природных территориях";
- Федеральный
закон РФ от 9 января 1996 г. N 3-ФЗ "О
радиационной безопасности населения";
-
Федеральный закон РФ от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ
(в ред. ФЗ от 15.04.1998 N 65-ФЗ) "Об экологической
экспертизе";
- Земельный кодекс РФ от 25
октября 2001 г. N 136-ФЗ (в ред. ФЗ от 30.06.2003 N
86-ФЗ);
- Водный кодекс РФ от 16 ноября 1995 г.
N 167-ФЗ (в ред. ФЗ от 30.06.2003 N 86-ФЗ, с изм. от
23.12.2003 N 186-ФЗ);
- Лесной кодекс РФ от 29
января 1997 г. N 22-ФЗ (в ред. ФЗ от 10.12.2003 N 171-ФЗ, с
изм. от 23.12.2003 N 186-ФЗ);
- Федеральный закон
РФ "О животном мире" от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ (в
ред. ФЗ от 11.11.2003 N 148-ФЗ);
- Федеральный
закон РФ от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ (в ред. ФЗ от
10.01.2003 N 15-ФЗ) "О промышленной безопасности
опасных производственных объектов" и
другие законодательные акты Российской
Федерации и субъектов Российской
Федерации, указы Президента Российской
Федерации, постановления Правительства
Российской Федерации, акты министерств и
ведомств, в том числе санитарные правила,
стандарты (ГОСТы), инструкции и
методические письма, имеющие нормативный
характер, и т.д., а также нормативные
правовые акты органов местного
самоуправления и администрации.
Общие
экологические требования при размещении,
проектировании, строительстве,
реконструкции, вводе в эксплуатацию
предприятий, сооружений и иных объектов и
эксплуатации предприятий, сооружений и
иных объектов сформулированы в главе VII
Федерального закона РФ "Об охране
окружающей среды". Указанный Закон
определяет меры воздействия за нарушение
природоохранных требований (ст. 56).
В
соответствии со ст. ст. 34 - 47 Федерального
закона РФ "Об охране окружающей среды"
определяются экологические требования при
размещении, проектировании, строительстве,
реконструкции, вводе в эксплуатацию
предприятий, сооружений и иных объектов.
Запрещаются строительство и реконструкции
объектов до утверждения проекта и отвода
земельного участка под строительство
объекта в натуре. Федеральным законом РФ от
17 ноября 1995 г. N 169-ФЗ (в ред. ФЗ от 10.01.2003 N 15-ФЗ)
"Об архитектурной деятельности в
Российской Федерации" регламентируется
процедура получения разрешения на
строительство по разработанному
архитектурному проекту в соответствии с
архитектурно-планировочным заданием.
Федеральный закон РФ от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ (в
ред. ФЗ от 30.06.2003 N 86-ФЗ) "О
санитарно-эпидемиологическом благополучии
населения" направлен на реализацию
конституционных прав граждан в области
охраны здоровья населения и обеспечение
благоустройства окружающей среды. Статьей
12 Федерального закона РФ "О
санитарно-эпидемиологическом благополучии
населения" определены требования к
планировке и застройке городских и
сельских поселений, а ст. 24 - требования к
эксплуатации производственных,
общественных помещений, зданий, сооружений,
оборудования и транспорта.
Экологические требования изложены в ряде
законов и различного рода подзаконных
актах, например, в Положении о проведении
государственной экспертизы и утверждении
градостроительной, предпроектной и
проектной документации в РФ (утв.
Постановлением Правительства РФ от 27
декабря 2000 г. N 1008 "О порядке проведения
государственной экспертизы и утверждения
градостроительной, предпроектной и
проектной документации"), в Инструкции по
экологическому обоснованию хозяйственной
или иной деятельности, в Правилах
проектирования, строительства и размещения
объектов и др. В соответствии с
экологическим законодательством правила
охраны окружающей среды должны быть
соблюдены уже на стадии проектирования
объектов, поскольку последующее
осуществление проектов, в которых
указанные правила не учтены, приводит, как
правило, к экологическим потерям.
Все
остальные виды работ (размещение,
строительство, ввод в эксплуатацию,
эксплуатация) тоже должны проводиться в
соответствии с упомянутыми требованиями,
которые конкретизируются применительно к
каждому отдельному объекту в его
экологическом паспорте.
Приемка
объекта в эксплуатацию включает в себя
проверку документации, фактическое
состояние объекта, введение в действие
(запуск в технологический цикл), начало
работы и использования. Так, запрещается
ввод в эксплуатацию предприятий,
сооружений и иных объектов, не обеспеченных
современными технологиями и оборудованием
по очистке, обезвреживанию и утилизации
вредных выбросов и сбросов, отходов
производства, без средств контроля за
загрязнением окружающей среды.
Председатель и члены комиссий несут
персональную ответственность за нарушение
порядка приемки объектов в соответствии с
законодательством РФ. Порядок приемки
определяется пакетом нормативных правовых
актов, например: СНиП 3.01.04-87, Постановление
Совета Министров РСФСР от 8 июня 1981 г. N 302 "О
приемке в эксплуатацию законченных
строительством объектов" и т.д. Для объектов
атомной промышленности предусмотрены
особые процедуры ввода в эксплуатацию
ядерных установок, радиационных источников
и пунктов их хранения (ст. 33 Федерального
закона РФ N 170-ФЗ от 21.11.1995 (в ред. ФЗ от 11.11.2003 N
140-ФЗ) "Об использовании атомной энергии").
Нарушения правил охраны окружающей
среды могут быть допущены при
проектировании, размещении, строительстве,
вводе в эксплуатацию и эксплуатации
различных электростанций (ГЭС, АЭС, ГЭС и
т.д.), предприятий по утилизации или
переработке отходов промышленного
производства и иных объектах.
Нарушения правил охраны окружающей среды
при производстве работ могут выражаться не
только в невыполнении соответствующих
требований, но и в их ненадлежащем
выполнении.
В ст. 3 Федерального закона
РФ от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной
безопасности опасных производственных
объектов" (в ред. ФЗ от 10.01.2003 N 15-ФЗ) четко
прописано, что "требования промышленной
безопасности должны соответствовать
нормам в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций,
санитарно-эпидемиологического
благополучия населения, охраны окружающей
природной среды, экологической
безопасности, пожарной безопасности,
охраны труда, строительства, а также
требованиям государственных стандартов".
Практически полный перечень федеральных
норм и правил промышленной безопасности
опасных производственных объектов,
обязательных для исполнения на территории
Российской Федерации всеми организациями,
независимо от их организационно-правовых
форм и форм собственности, при
проектировании, строительстве,
эксплуатации, реконструкции и техническом
перевооружении опасных производственных
объектов, уже разработан и действует
согласно Приказу Госгортехнадзора РФ от 21
декабря 1999 г. N 266 "О перечне федеральных норм
и правил промышленной безопасности опасных
производственных объектов".
5.
Объективная сторона рассматриваемого
преступления характеризуется следующими
признаками:
а) деяние, состоящее в
нарушении правил охраны окружающей среды
при производстве работ, перечисленных
диспозицией ст. 246 УК РФ;
б) общественно
опасные последствия в виде существенного
изменения радиоактивного фона, причинения
вреда здоровью человека, массовой гибели
животных либо иных тяжких последствий;
в) причинная связь между деянием и тяжкими
последствиями.
Рассмотрим подробнее
перечисленные признаки объективной
стороны преступления. Под нарушением
правил понимаются либо действия, либо
бездействие.
Действия состоят в
несоблюдении правил, содержащихся в
действующих нормативных правовых актах (в
частности, использование
непредусмотренных правилами методик
расчета, использование технологических
процессов, запрещенных соответствующими
правилами, выполнение работ или
осуществление деятельности, которая не
соответствует условиям лицензий и
разрешений, превышение допустимых нагрузок
на очистные сооружения, отсутствие
необходимого заключения и других
документов, финансирование или реальное
начало работ до получения необходимой
лицензии, предоставление проектной
документации объекта с заведомо ложной
информацией и т.п.).
Бездействие может
заключаться в невыполнении обязанностей,
прямо предусмотренных правилами охраны
окружающей среды (например, неполучение или
игнорирование информации, учет которой
необходим при принятии соответствующих
хозяйственных и иных решений, невыполнение
требований, содержащихся в заключение
государственной экологической экспертизы,
отказ от строительства необходимых
очистных сооружений, отсутствие
контрольных замеров, игнорирование
использования или незнание
соответствующих ГОСТов и других документов
при контрольных замерах и т.п.).
Действия и бездействие, состоящие в
нарушении правил охраны окружающей среды,
совершаются при производстве работ, т.е. в
процессе проектирования, размещения,
строительства, ввода в эксплуатацию и
эксплуатации объекта. Это означает, что
любое производство работ, включая все
перечисленные их виды или стадии, должно
вестись на основе законного
управленческого решения или требовать для
своего ведения принятия такого решения.
В частности, проектирование объектов,
осуществляемое инициативно, в порядке
выдвижения индивидуальных предложений,
хотя бы и проведенное с нарушением правил
охраны окружающей среды, не является
действием, образующим объективную сторону
состава данного преступления.
Российское экологическое законодательство
исходит из презумпции потенциальной
экологической опасности любой намечаемой
хозяйственной и иной деятельности (ст. 3
Федерального закона РФ "Об экологической
экспертизе"), поэтому принятие указанных
законных управленческих решений о
производстве работ является обязательным и
сопровождается проведением
государственной экологической экспертизы
и получением оценки воздействия на
окружающую среду (Положение об оценке
воздействия намечаемой хозяйственной
деятельности на окружающую среду в
Российской Федерации от 16 мая 2000 г.).
Перечень видов и объектов хозяйственной и
иной деятельности, при подготовке
обосновывающей документации на
строительство которых оценка воздействия
на окружающую среду проводится в
обязательном порядке, перечень объектов
государственной экологической экспертизы
федерального уровня и уровня субъектов
Российской Федерации (ст. ст. 11, 12
Федерального закона РФ "Об экологической
экспертизе") являются исчерпывающими.
6.
Обязательными признаками объективной
стороны преступления являются общественно
опасные последствия в виде существенного
изменения радиоактивного фона, причинения
вреда здоровью человека, массовой гибели
животных либо иных тяжких последствий. Эти
последствия должны находиться в причинной
связи с допущенными нарушениями правил
охраны окружающей среды.
Обязательным
условием уголовной ответственности по ст.
246 УК РФ является наступление тяжких
последствий. Некоторые из них приведены в
статье, в частности, существенное изменение
радиоактивного фона, причинение вреда
здоровью человека, массовая гибель
животных.
7. Под существенным
изменением радиоактивного фона понимается
естественный радиоактивный фон, когда доза
излучения, создаваемая космическим
излучением и излучением природных
радионуклидов (цезия, стронция, криптона и
др.), оказывается выше установленных норм.
Изменение радиоактивного фона считается
существенным в случае, если это приводит к
недопустимому облучению людей или к их
радиоактивному загрязнению окружающей
среды. Подобные изменения радиоактивного
фона отмечались в районах, где ранее
проводились ядерные испытания, происходили
аварии на АЭС, в местах эксплуатации
предприятий ядерного топливного цикла,
судовых ядерно-энергетических установок,
региональных хранилищ радиоактивных
отходов.
Учитывая повышенную опасность
нарушения правил безопасности на объектах
атомной энергетики, законодатель выделил
эти нарушения при размещении,
проектировании, строительстве и
эксплуатации объектов атомной энергетики в
самостоятельный состав преступления,
отнеся его к числу преступлений против
общественной безопасности (ст. 215 УК РФ). По
отношению к ст. 246 УК РФ данная норма
является специальной и в силу правила о
конкуренции общих и специальных норм
подлежит преимущественному применению.
8. Под причинением вреда здоровью людей
следует понимать причинение тяжкого,
средней тяжести или легкого вреда здоровью
человека (ст. ст. 111, 112, 115 УК РФ). Вред
здоровью как последствие рассматриваемого
преступления заключается в причинении
вреда здоровью хотя бы одного человека.
Практически это должно выразиться в
констатации соответствующим медицинским
учреждением причинения тяжкого (ст. 111) или
средней тяжести (ст. 112) вреда здоровью в
результате нарушения правил охраны
окружающей среды при производстве работ.
Причинение аналогичного вреда в результате
нарушения правил техники безопасности или
иных правил охраны труда либо правил
безопасности при производстве ряда
специальных работ должно
квалифицироваться по иным статьям УК в
зависимости от конкретных обстоятельств
дела (ст. ст. 143, 215, 216, 217, 219 УК РФ). Причинение
легкого вреда здоровью, согласно делению на
категории преступлений (ст. 15 УК РФ),
относится к преступлениям небольшой
тяжести.
В п. 4 Постановления Пленума
Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. N 14 "О
практике применения судами
законодательства об ответственности за
экологические правонарушения" дается
разъяснение, что следует понимать под
причинением вреда здоровью человека в ст. 246
УК РФ: "Расстройство здоровья, временная или
постоянная утрата трудоспособности,
причинение тяжкого, средней тяжести или
легкого вреда одному или нескольким
лицам".
9. Массовая гибель животных -
одновременная гибель большого числа
животных одного или нескольких видов на
определенной территории, в одном или
нескольких водных объектах. Массовая
гибель рыбы - это уничтожение рыбы на
значительных площадях либо в значительном
количестве. На то, какую площадь или какое
количество рыбы можно признать
значительным, в каждом конкретном случае
влияют величина популяции, ценность рыбы,
ее хозяйственное значение, материальный
ущерб и пр.
10. Под иными тяжкими
последствиями понимаются ухудшение
качества окружающей среды либо ухудшение
состояния объектов окружающей среды,
крупный материальный ущерб, уничтожение
отдельных природных объектов (гибель лесов
и др. растительности на значительной
территории), деградация земель и иные
негативные изменения окружающей среды и
т.п.
Дать исчерпывающий перечень иных
тяжких последствий не представляется
возможным в силу их многообразия. Однако
можно сделать вывод о том, что тяжким
последствием может быть любое нарушение
экологического равновесия, причиняющее
существенный или трудно восполнимый ущерб
окружающей природной среде, в том числе
живым организмам, включая и человека.
11.
Обязательной для данного преступления
является причинная связь,
свидетельствующая о том, что вредные
последствия наступили от установленного
нарушения правил охраны окружающей среды, а
не были вызваны иными или дополнительными
факторами. Если соблюдение правил не могло
воспрепятствовать наступлению вредных
последствий, причинная связь между
нарушением правил охраны окружающей среды
и последствиями отсутствует.
12.
Субъективная сторона данного преступления
выражается в умышленной или неосторожной
формах нарушения правил охраны окружающей
среды при производстве работ и
неосторожной форме вины по отношению к
наступившим последствиям. Лицо осознает,
что оно нарушает правила охраны окружающей
среды, предвидит возможность наступления
общественно опасных последствий и
сознательно допускает наступление этих
последствий либо относится к ним
безразлично. Наличие косвенного умысла
обосновывается тем, что правила охраны
окружающей среды по своему назначению и
содержанию направлены на предотвращение
вредных последствий, а следовательно, их
нарушение означает допущение или
безразличное отношение именно к тем
последствиям, на предотвращение которых
направлены правила.
Отмеченные
особенности обусловили и различные точки
зрения относительно содержания
субъективной стороны нарушения правил
охраны окружающей среды при производстве
работ: одни допускают и умысел, и
неосторожность, другие рассматривают
психическое отношение виновного раздельно
к деянию и последствиям, третьи полагают,
что в данном составе преступления возможен
только косвенный умысел. В Постановлении
Пленума Верховного Суда РФ "О практике
применения судами законодательства об
ответственности за экологические
правонарушения" от 5 ноября 1998 г. этот вопрос
не рассмотрен.
13. В соответствии с
общими признаками российского уголовного
законодательства уголовной
ответственности и наказанию подлежит
только лицо, виновное в совершении
преступления. Следовательно, лишь человек
может быть признан субъектом
преступления.
Предприятия,
организации, учреждения и т.п., являющиеся
юридическими лицами, не могут признаваться
субъектами преступного деяния. Только
представитель юридического лица,
совершивший деяние, содержащее состав
экологического преступления, будет
субъектом преступного посягательства.
Хотя в уголовном законодательстве многих
зарубежных стран (США, Германия, Испания,
Великобритания и др.) к юридическим лицам за
совершение экологических преступлений
применяются санкции, определенные
уголовным законодательством. Как правило,
корпорации и другие юридические лица за
совершение экологических преступлений
могут быть осуждены и подвергнуты
значительным денежным суммам штрафа.
В
комментируемой статье предусмотрены
признаки специального субъекта. Субъектами
данного преступления являются физические
вменяемые лица, достигшие 16-летнего
возраста и имеющие признаки специального
субъекта. На них возложены
профессиональные обязанности -
ответственность за соблюдение правил
охраны окружающей среды. К ним относятся:
лица, на которых возложена общая
ответственность за производство работ;
лица, на которых возложена специальная
ответственность за осуществление
отдельных видов работ, функций (например,
отвечающих за функционирование очистных
сооружений, организацию деятельности
специальных природоохранительных
подразделений на предприятии, руководители
(начальники) строительства и т.п.). Во всех
этих случаях ответственность за соблюдение
правил охраны окружающей среды при
производстве работ должна быть возложена
на лицо законным нормативным правовым или
правоприменительным актом: должностными
инструкциями, приказами, инструкциями и т.п.
К ответственности за нарушение правил
охраны окружающей среды при производстве
работ могут быть привлечены только те лица,
которые обязаны обеспечить соблюдение
указанных правил. Эта обязанность может
быть возложена на них законом, подзаконным
нормативным актом или приказом и должна
быть доведена до их сведения. В качестве
примера можно назвать конструктора
ядерного реактора, руководителя
строительства предприятия и пр. Поскольку в
ст. 246 УК РФ выделена стадия ввода в
эксплуатацию, постольку к ответственности
могут быть привлечены и члены приемной
комиссии (в пределах возложенных на
специалистов различного профиля задач по
обеспечению экологической безопасности).
14. И хотя уголовное право не может
рассматриваться как главное средство
охраны окружающей среды, профилактическая
функция уголовно-правового запрета
наиболее опасных посягательств на
окружающую среду и меры уголовного
наказания, определяемые судом нарушителям
природоохранительного законодательства,
призваны сыграть значительную роль в
борьбе с экологическими правонарушениями.
Как показывает статистика, практически
данная статья является "мертвой". При
существенном фактическом росте числа
экологических преступлений в сфере
производства работ уголовных дел
возбуждается ничтожно мало, да и то не все
они доходят до суда. Например, в 1997 году по
ст. 246 УК РФ ("Нарушение правил охраны
окружающей среды при производстве работ") в
РФ возбуждено шесть уголовных дел, в 1998 году
- всего два, в 1999 году - 3, а в 2000 году - 5, 2001 - 6, в
2002 - 7.
Это связано с тем, что в процессе
применения комментируемой статьи могут
возникнуть определенные трудности. Так,
состав преступления сконструирован по типу
материальных составов, что предполагает
наличие действий или бездействия, т.е.
нарушение правил, последствий,
перечисленных в статье, и причинной связи
между ними. Вполне очевидно, что нарушение
правил при проектировании объектов еще не
может повлечь перечисленных в ст. 246 УК
последствий: они наступают на последующих
стадиях работ.
Поэтому нарушение
соответствующих правил охраны окружающей
среды при проектировании объектов может
быть квалифицировано только как покушение
на рассматриваемое преступление. Однако
подобное решение вопроса возможно лишь при
наличии прямого умысла. Его отсутствие (при
косвенном умысле или неосторожной вине)
такую квалификацию исключает.
Следовательно, если указанные в ст. 246 УК
последствия не наступили, это исключает
уголовную ответственность за упомянутое
деяние.
Специалисты, проанализировав
деятельность прокуратуры и судебную
практику, выделяют основные причины
сложившегося положения: недооценка
общественной опасности данной категории
преступлений; слабая техническая
оснащенность экспертных учреждений,
которые нередко не в состоянии установить
причинную связь между нарушением
соответствующих правил и допущенным
загрязнением природной среды; значительный
временной разрыв между нарушением
(например, при проектировании или
строительстве объекта) и последствиями,
наступившими в процессе эксплуатации этого
объекта; не совсем удачная конструкция
состава преступления, предусмотренного ст.
246 УК, приводит к затруднениям при
квалификации в процессе анализа и оценки
объективной и субъективной сторон
преступления.
Логика построения
диспозиции исследуемой уголовно-правовой
нормы обусловлена стремлением
законодателя обеспечить экологическую
безопасность на всех этапах создания
промышленных, научных и иных объектов,
начиная с проектирования и заканчивая
эксплуатацией. Уже на первом этапе (при
проектировании объекта) в результате
нарушения Федерального закона РФ от 15
апреля 1998 г. "Об экологической экспертизе"
деяния виновного обретают общественно
опасный характер и вполне правомерен
вопрос о привлечении его к уголовной
ответственности. В ст. 31 этого Закона
провозглашено: "Лица, виновные в совершении
нарушения законодательства Российской
Федерации об экологической экспертизе или
в нарушении, повлекшем за собой тяжкие
прямые или косвенные экологические или
иные последствия, несут уголовную
ответственность в соответствии".
Законодатель, учитывая высокую степень
общественной опасности отмеченных деяний,
не требует обязательного наступления
последствий. Но в силу особенностей
редакции ст. 246 УК РФ эта потенциальная
опасность сопровождает труд многих людей в
течение нескольких лет до того момента,
когда при эксплуатации объекта будет
причинен вред здоровью людей, может быть,
тяжкий и даже смерть.
При этом следует
отметить, что даже при заведомом нарушении
правил охраны окружающей среды виновного
можно привлечь за покушение, как мы уже
отмечали, только при наличии прямого
умысла. Однако здесь возникает
существенная сложность: при установлении,
что лицо осознавало нарушение правил, не
выполняя заключения экологической
экспертизы, предвидело возможность
причинения вреда здоровью людей, в том
числе и тяжкого, желало его наступления,
содеянное обретает иное содержание. Оно уже
подпадает под признаки состава причинения
тяжкого вреда здоровью человека, причем
совершенного общеопасным способом (п. "в" ч. 2
ст. 111 УК РФ), либо в отношении двух или более
лиц (п. "б" ч. 3 ст. 111 УК РФ), т.е. особо тяжкого
преступления против личности. Как
квалифицировать содеянное: остается ли это
деяние экологическим преступлением;
перерастает ли в преступление против жизни
и здоровья личности; возникает ли
множественность преступлений и следует ли
квалификация по совокупности ст. 246 и ст. 111
(105) УК РФ? Ответы на эти вопросы в правовой
литературе весьма разноречивы.
15.
Состав преступления - материальный.
Преступление считается оконченным с
момента наступления указанных вредных
последствий. При этом достаточно, чтобы
такие последствия были причинены
нарушением правил, совершенным в процессе
производства одного из видов работ,
перечисленных в ст. 246 УК РФ.
16.
Разграничение данного преступления с
административными правонарушениями,
предусмотренными ст. 8.1 ("Несоблюдение
экологических требований при планировании,
технико-экономическом обосновании
проектов, проектировании, размещении,
строительстве, реконструкции, вводе в
эксплуатацию, эксплуатации предприятий,
сооружений или иных объектов"), ст. 8.4
("Нарушение законодательства об
экологической экспертизе") и рядом других
статей КоАП РФ, устанавливающих
административную ответственность за
нарушение правил охраны отдельных
компонентов окружающей среды в процессе
различной производственной деятельности,
не должно вызывать трудностей, поскольку
осуществляется по последствиям деяния.
17. Категория преступления - средней
тяжести.
18. Подследственность -
прокуратуры. В соответствии со ст. 151
Уголовно-процессуального кодекса РФ от 18
декабря 2001 г. N 174-ФЗ (ред. от 08.12.2003 N 161-ФЗ, с
изм., вступившими в силу с 12.03.2004 г.) по
уголовному делу о преступлении,
предусмотренном статьей 246 УК РФ,
предварительное следствие проводится
следователями прокуратуры. Дела подсудны
районному (городскому) суду в силу ст. 31 УПК
РФ.