Мотивированный отказ от электронного документооборота. Трудно ли отказаться от бумажных документов? Письмо-отказ от предложения о работе
Российские чиновники стремятся освоить новые технологии, которые позволят им оптимизировать расходы на организацию системы электронного документооборота (СЭД), однако на этом пути есть и подводные камни.
Спасибо, КЭП
Наиболее активным ведомством по части внедрения СЭД является Федеральная налоговая служба России, которая уже давно внедрила практику сдачи отчетности в электронной форме. Есть даже требование, что все компании с числом сотрудников не менее 50 человек обязаны сдавать отчетность только в электронном виде. В результате уже 75% компаний и 55% частных предпринимателей используют электронную форму взаимодествия с государством. Наталья Храмцовская, ведущий эксперт по управлению документацией компании «Электронные Офисные Системы», отмечает: «В данный момент большинство компаний уже никак не могут избежать юридически значимого электронного взаимодействия с государством – как минимум в части представления различных видов отчетности, участия в государственных закупках и т. п. Наши суды, особенно арбитражные, уже в течение ряда лет принимают в качестве доказательств широкий спектр электронных документов, да и сами охотно взаимодействуют со сторонами судебных разбирательств в электронном виде». Таким образом, электронное общение с государством уже прочно вошло в бизнес-практику.
А около года назад ФНС разрешила использовать электронную форму счета-фактуры, что позволяет компаниям передавать друг другу финансовые документы, которые в дальнейшем будут признаваться налоговой инспекцией. В результате, за год в качестве операторов СЭД было зарегистрировано 38 компаний, однако, по данным ФНС, около 97% трафика электронных документов генерируют шесть из них. Это СКБ «Контур», «Такском», «Тензор», «Корус Консалтинг», «Такснет» и «Электронный Экспресс». Всего же в системе обмена электронными счетами-фактурами зарегистрировано уже 105,5 тыс. компаний из 4 млн, имеющихся в стране. Их относительно небольшая численность объясняется тем, что, по оценкам экспертов, на переход с бумажного на электронный документооборот требуется от трех до восьми месяцев.
Для того чтобы компания могла войти в эту систему электронного делопроизводства, нужно соблюсти определенные правила. Как пояснил Владимир Чугунов, руководитель направления по работе с государственными заказчиками компании «Аладдин Р.Д.», понятие юридической силы документа закреплено в ГОСТ Р 51141-98 «Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения». Означает оно свойство официального документа, сообщаемое ему действующим законодательством, компетенцией издавшего его органа и установленным порядком оформления. Документ, обладающий юридической силой, может быть использован как подлинное доказательство тех фактов, событий и действий, которые отражены в нем». Это свойство проверяется в суде и используется в качестве доказательства при рассмотрении различных дел.
Базовым инструментом для придания юридической силы электронному документу является электронная подпись, которая фиксирует содержание документа и его авторов. Принятый весной 2011 года ФЗ-63 «Об электронной подписи» легализовал применение ряда схем формирования электронных документов, имеющих юридическую силу. Для этого можно использовать и уже имеющийся инструмент «электронно-цифровой подписи», существующий с 2002 года, а в новом законе он заменен на «квалифицированную электронную подпись» - КЭП. Однако допустимыми являются также «неквалифицированная электронная подпись» (НЭП) и «простая электронная подпись» (ПЭП). Старый закон ФЗ-1 «О электронно-цифровой подписи» с 1 июля этого года будет признан утратившим силу, и до этого времени нужно как минимум привести документацию на СЭД в соответствие с новой терминологией.
На практике КЭП в основном используется для придания юридической силы электронным документам, которыми обмениваются с государственными органами; НЭП можно использовать для межкорпоративного общения, для чего контрагентам достаточно соглсовать некоторые общие правила электронного обмена и реализовать поддержку соответствующих форматов сообщений; ПЭП, как наиболее простую в эксплуатации электронную форму аутентификации, можно использовать во внутрикорпоративном документообороте для фиксации авторства правок документов. Это может потребоваться как для внутренних расследований, так и для представления информации в суде.
Поскольку мы рассматриваем взаимодействие с государством и контрагентами, то не будем подробно описывать применение ПЭП. «Законодательно-нормативная база для многих случаев (как правило, когда дело касается взаимодействия с государственными органами или при межведомственном взаимодействии) требует использования квалифицированной или, реже, неквалифицированной электронной подписи, - поясняет Храмцовская. - Но хватает и ситуаций, когда усиленные электронные подписи не используются – особенно во взаимоотношениях, регулируемых Гражданским кодексом, где стороны сами могут договориться о формах документооборота".
Сейчас в России уже работают компании, которые предлагают услуги по организации электронного взаимодействия как с государственными органами (их называют операторы отчетности, поскольку они в основном занимаются передачей электронных документов в государственные органы), так и с контрагентами (операторы СЭД) с помощью единой платформы. Такие операторы поставляют своим клиентам решения под ключ, которые содержат набор необходимой документации и технических средств, позволяющих достаточно быстро организовать электронный обмен между своими клиентами и государством (см. «Как подключиться к оператору СЭД»). Операторы электронного документооборота обеспечивают юридическую силу передаваемым в их системах документам, отстаивают интересы клиентов в суде.
НЭП в документообороте
«Часто организация мотивирует свое нежелание переходить на СЭД тем, что у ее контрагентов нет возможности работать с электронными документами, - с сожалением отмечает Николай Друкман, менеджер проекта «Диадок» компании СКБ «Контур». - Для того чтобы этот миф развеять, мы действуем в различных направлениях: например, работая в «Диадоке», клиент может загрузить файл с ИНН/КПП ваших контрагентов и мгновенно увидеть, кто уже работает в системе, а у кого есть только техническая возможность. Можно направить контрагентам приглашение о переходе на электронное взаимодействие, а можно попросить об этом оператора. Опыт показывает, что, используя ресурсы оператора, вполне возможно за три месяца перевести на СЭД целую дилерскую сеть крупного автопроизводителя».
Пока двигателем в развитии электронного документооборота являются крупные компании, которые тратят очень много бумаги и средств для взаимодействия со своими партнерами и поставщиками. Именно они на текущий момент заинтересованы в переходе на электронное взаимодействие и готовы отказаться от бумажного документооборота. В частности, Александр Грибановский, главный бухгалтер сети супермаркетов «Билла», рассказал, что его компании приходилось держать специального человека, который должен был целый месяц заниматься тем, что печатать, подписывать и рассылать документы поставщикам - всего за месяц он успевал разослать до 15 тыс. комплектов документов. Когда компания перешла на СЭД, то рассылка по 480 компаниям стала выполняться за несколько минут. Причем у самой сети исходящие документы составляют только 15% документооборота - куда больше «бумаг» присылают им поставщики, и пока только один из них, компания Nestle, согласился перейти на электронную форму взаимодействия.
Другим примером является японский производитель тяжелой техники компания Komatsu, которая давно планировала перейти на электронный документооборот в том числе и из соображений экологии. Было подсчитано, что перевод в электронную форму сэкономит компании до 5 млн руб. Основными статьями экономии были зарплата сотрудникам и расходы на рассылку бумажных документов. Реализация электронного взаимодействия была сделана на основе модуля к системе «1С:Предприятие 8.2», который выпустил сам производитель программного обеспечения для интеграции с СЭД. Компания Komatsu очень быстро внедрила у своих партнеров электронные накладные, счета и счета-фактуры и теперь планирует перевести в электронный вид и другие формы документов.
Среди препятствий на пути внедрения СЭД назваются непривычность использования электронной формы документов, отсутствие убедительной судебной практики и требование вычислять НДС в момент отгрузки, а не в момент доставки. «Основная проблема состоит в том, что мало кто готов принимать документы с электронной подписью, не сопровождаемые бумажным оригиналом, - пояснил Сергей Плаунов, руководитель практики BPM и ECM компании «Крок». - Культура электронного документооборота в России еще не развита настолько, чтобы люди могли доверять электронной подписи так же, как подписи на бумаге. Ситуация может измениться с более широким распространением технологии собственноручной биометрической электронной подписи». В частности, компания готовит решение, позволяющее с помощью планшетного компьютера генерировать подпись под электронным документом, которая соответствовала бы российским законодательным нормам.
Квалифицированная подпись, в соответствии с ФЗ-63, может быть изготовлена только с помощью сертифицированных государством средств и использования сертификатов, выданных аккредитованным удостоверяющим центром. Это удорожает как само решение, так и его дальнейшее обслуживание. В то время как НЭП можно готовить с помощью любых инструментов, об использовании которых для формирования электронной подписи стороны электронного обмена договорились, в том числе и посредством международных решений. В этом случае нужно предусмотреть процедуру экспертной оценки правильности подписи, которую может потребовать провести суд. «Для юридически значимого электронного взаимодействия с другими компаниями даже не нужно обзаводиться электронной подписью, достаточно указать в договорах возможность ведения деловой переписки с использованием, например, электронной почты», - поясняет Храмцовская.
Поэтому в некоторых случаях, возможно, стоит вести общение с государственными органами с помощью выделенного, более дорогого и менее функционального продукта, а для взаимодействия с контрагентами применять более универсальное, масштабируемое и стандартизованное решение. «С одной стороны, применение неквалифицированной усиленной электронной подписи несколько упрощает и удешевляет организационную часть ее внедрения в документооборот, поскольку исключает необходимость привлечения аккредитованного удостоверяющего центра, - пояснил Чугунов. - В то же время такое решение требует создания сервисов, выполняющих функцию удостоверяющего центра, собственными силами».
Проблемы остаются
Несмотря на достаточно широкое использование электронного документооборота между российскими компаниями и государством, до сих пор еще не все этапы жизненного цикла документов можно реализовать в электронной форме. В частности, транспортные накладные на грузы еще очень не скоро можно будет создавать только в электронном виде, поскольку их могут потребовать сотрудники ГИБДД. Их сейчас начинают снабжать мобильной техникой, но вряд ли удастся быстро оснастить всех устройствами, позволяющими проверить корректность электронных документов в полевых условиях.
Кроме того, в связи с ограничением по времени на выданные сертификаты сложно организовать долгосрочное хранение документов. «Из тех проблем, которые вряд ли будут решены в ближайшее время, я бы отметила отсутствие законодательно-нормативного регулирования долговременного хранения электронных документов, - пояснила Храмцовская, - и в первую очередь документов, подписанных ЭЦП/УЭП. Как следствие, изготовление только в электронном виде документов, подлежащих длительному или постоянному хранению, пока что довольно рискованное дело». Поэтому документы, которые по закону требуют долговременного хранения, приходится переводить в бумажный вид. Тем не менее оперативное ведение деловых коммуникаций уже практически не нуждается в использовании бумажных документов, что сокращает для предприятий и государственных органов расходы на их печать, обработку и хранение.
Как подключиться к оператору СЭД
В России уже создается целая индустрия операторов отчетности и электронного взаимодействия. Чтобы подключиться к любому оператору, Николай Друкман, менеджер проекта «Диадок» компании СКБ «Контур», рекомендует выполнить следующие действия.
- Внести изменения в учетную политику: указать, что документы по определенным хозяйственным операциям и с определенными контрагентами будут составляться, подписываться и передаваться в электронном виде - для этого придется подписать соответствующее соглашение с контрагентами.
- Выбрать оператора отчетности или СЭД, определиться с условиями работы и заключить с ним лицензионный договор.
- Купить уполномоченным лицам сертификаты электронных подписей. В случае если в организации уполномоченное лицо действует по доверенности, необходимо подготовить доверенность для подписания электронных документов электронной подписью. Доверенность на передачу права подписи составляется так же, как и для бумажных документов, но желательно будет указать помимо имени доверенного лица еще и номер сертификата его электронной подписи.
- Подготовить рабочие места с выходом в Интернет, купить лицензию на криптобиблиотеку, такую как «Крипто-Про», или другую по требованиям оператора, продумать, как и где будут храниться электронные документы.
- Если организация намерена осуществлять интеграцию внешней системы с системой межкорпоративного документооборота, необходимо подготовить техническую документацию, продумать решения.
Почему не СЭД?
Компания «Такском» провела исследование причин отказа от электронного документооборота в России. Самая частая причина - нежелание партнеров и отсутствие наработанной судебной практики. Ну и «привычка свыше нам дана».
Причины отказа от внедрения систем электронного документооборота
Электронный документооборот (ЭДО) — это быстрый способ обмена информацией, основанный на использовании электронных документов с виртуальными подписями. Он уже давно завоевал признание в развитых странах мира, как эффективный инструмент оперативного ведения бизнеса.
Суть
Электронный документооборот между организациями - это совокупность процессов по созданию, обработке, отправлению, передачи, получению, сохранению, использованию и уничтожения документов. Все эти процессы выполняются после проверки целостности и подтверждения факта получения документов.
Правила осуществления документооборота между юридическими лицами осуществляется по договоренности сторон. Обмен информацией осуществляется при помощи телекоммуникационных средств, а документы хранятся на электронных носителях. Срок хранения бухгалтерской информации не должен превышать тот, который установлен на законодательном уровне.
Организации между собой могут обмениваться формальными и неформальными документами с подписями участников. В сфере предпринимательской деятельности это могут быть: накладные, соглашения, счета фактуры, приказы, уведомления, доверенности и т.д. Информация может передаваться в виде текстовых, табличных и графических файлов.
Цель внедрения ЭДО
Предпосылкой к внедрению ЭДО могут быть:
- сокращение рутинной работы;
- снижение потери документов;
- «прозрачная» работа с документами;
- повышение исполнительской дисциплины - предоставление документов в указанные сроки и т. д.
Среди количественных целей можно выделить такие:
- Сокращение времени на обработку документа в 10 раз.
- Сокращение расходов на канцелярию в два раза.
Электронный документооборот между организациями: как это работает
В соответствии с отечественным законодательством, электронный документооборот между организациями ведется по согласию двух сторон. Для обмена данными, необходимо, чтобы все участники были подключены к оборудованию одного оператора. Далее пользователю нужно отправить запрос на добавление в список контрагентов. После подтверждения запроса участники системы могут обмениваться данными.
Модуль ЭДО должен будет выполнять такие функции:
- Приглашать контрагентов к обмену данными.
- Формировать адресную книгу.
- Интегрироваться с бухгалтерским ПО, например, 1С.
- Подписывать и шифровать документацию.
- Структурировать корреспонденцию.
- Отслеживать статусы писем.
Электронный документооборот между организациями осуществляется с помощью сертификатов. Подключение к серверу и аутентификация осуществляется через персональный цифровой сертификат. ЭЦП выдается каждому пользователю системы, хранится на электронном носителе Token и защищен ПИН кодом. Пользователь должен ввести свой логин, пароль к персональному кабинету. Только после этого он получит доступ к своим документам.
Инициировать процесс обмена может любой сотрудник организации, подключенный к системе. Прежде чем отправить документ контрагенту, его необходимо подписать в ЭЦП. Эта операция выполняется при помощи программы "Криптопро". Документ отправляется через ЭДО. Сотрудник контрагента получает уведомление о поступлении нового документа. Если он принимает его, то он также ставит ЭЦП. Если необходимо внести правки в документ, то создается его новая электронная версия. По завершении редактирования нужно сохранить все изменения при помощи ЭЦП. Затем документ с изменения отправляется контрагенту. В случае необходимости осуществляется электронное согласование информации.
Если необходимо в очередной раз внести правки, то вся процедура повторяется заново. Если претензий к новой версии нет, то документ уважается. Итоговым считается образец, подписанный двумя ЭЦП. Се версии документа хранятся на сервере и доступны для просмотра. Как только образцу будет присвоен статус действующий, внести поправки в документ не получится. Расстроенным договорам присваивается статус «Аннулирован». Вот как осуществляется электронный документооборот между организациями.
Оборудование
Что нужно для электронного документооборота между организациями? Во-первых, необходимо выбрать оператора связи и установить специальное ПО для обмена информацией. Во-вторых, с каждым контрагентом, с которым организация намерена вести электронную переписку, нужно заключить "Соглашение об обмене электронными документами".
Также необходимо установить сервер ЭДО, на котором будут храниться все документы. Это может быть как оборудование клиента, так и "облачное" хранилище. Доступ к данным системы извне осуществляется через приложение, которое устанавливается на оборудование сотрудников организации. Взаимодействие компьютеров с сервером осуществляется по протоколу HTTP с дополнительным шифрованием SSL 128. Доступ к документам осуществляется только через интерфейс приложения и после прохождения аутентификации.
Проект ЭДО
Проект автоматизации процессов может длиться от нескольких месяцев до нескольких лет. Срок напрямую зависит от количества процессов, которые нужно автоматизировать, ресурсных и финансовых возможностей организации. Кратка схема внедрения ЭДО выглядит следующим образом:
- Создание рабочей группы.
- Формирование целей, сроков и бюджет проекта.
- Исследование существующих процессов.
- Разработать задания.
- Выроб системы ЭДО.
- Подписание договора на внедрение СЭД.
- Утверждение регламента работы.
- Наполнение справочников системы.
- Обучение персонала.
- Проведение предварительных испытаний.
- Издание приказа о внедрении СЭД.
- Доработка ПО и регламента работы.
- Запуск пилотного проекта.
- Полномасштабный переход к ЭДО.
Ошибки внедрения ЭДО
В процессе нужно уделить особое внимание процессам, в которых по закону требуется наличие бумажного носителя. Дублировать бумажный документ электронным нельзя. Это значительно замедляет процесс работы и вызывает негативное отношение к процессу автоматизации в целом. За выполнение двойной работы никто не доплачивает.
В процессе внедрения нужно разработать новый регламент работы с документами, обучить персонал и только после этого заниматься полноценным внедрением. Добиться этого можно только если донести до сотрудников преимущества использования новых технологий.
Еще одна популярная ошибка - слабая проработка требований к СЭД. Если пользователям приходится работать в ненастроенной системе, то процесс ЭДО отличается от того, что принят в организации.
Электронный документооборот между организациями: плюсы и минусы
Преимущества:
- Сокращение расходов на пересылку оригиналов документов по почте.
- Экономия места для хранения документации. Она вся сохраняется в электронном виде.
- Простота использования. Отправка документа осуществляется с одного рабочего места. Быстрый поиск документа осуществляется по статусам (отправлен, получен, принят и т. д.).
- Мгновенная доставка. Вся отправленная информация попадает к адресату в течение нескольких секунд.
- Документ не может быть утрачен до истечения срока его хранения в системе.
Недостатки:
- Для использования оборудования необходимо приобрести лицензию, которая стоит немалых денег.
- Обмениваться данными чаще всего можно только между участниками одной системы.
- Электронный документооборот между организациями в 1С или при помощи любого другого ПО отличается от применяемой ранее схемы. С внедрением нового алгоритма у всех сотрудников возникнут вопросы по ведению работы.
- Техническая оснащенность. Перед внедрением ЭДО организации необходимо закупить технику и подготовить сотрудников к управлению новой системой.
- ЭДО осуществляется при помощи ЭЦП, срок действия которой составляет 1 год. Необходимо отслеживать и своевременно обновлять сертификаты. Также необходимо контролировать сроки действия сертификатов контрагентов, чтобы избежать проблем с налоговой.
Правовое регулирование
Какими нормативными актами регулируется электронный документооборот между организациями? Законодательство РФ включает ФЗ №63 «Об электронной подписи», правила предоставления документов в ФНС прописаны в приказе Минфина № ММВ-7-2/168. ЭДО между органиазциями осуществляется на основании приказа Минфина № 50н. Правила обмена первичными бухгалтерскими документами в электронной форме прописаны в приказе ФНС № ММВ-7-6/36@. Все операторы ЭДО в процессе деятельности должны руководствоваться приказом ФНС № ММВ-7-6/253@.
«СБИС»
Электронный документооборот между организациями «СБИС» дает клиентам такие преимущества:
- Отправлять документы можно любой организации, которая зарегистрирована на территории РФ. Если контрагент не является участником системы «СБИС», то сотрудник компании просто свяжется с представителем организации и вышлет на его e-mail приглашения для участия в системе. Сразу после подтверждения запроса обмен информацией между участниками будет осуществляться без посредников.
- Устанавливать ПО на компьютер не нужно. Достаточно иметь актуальную версию браузера и доступ в интернет.
- Для работы с данными не нужна специальная программа. Если отчет изначально готовится в стороннем ПО, например, 1С, то можно настроить интеграцию данных с системой «СБИС».
- Типовая форма документа не установлена. Можно отправлять текстовые, табличные файлы, изображения и т. д.
СКБ «Контур»
Один из первых разработчиков ПО в России также занимается поставкой оборудования, с помощью которого осуществляется электронный документооборот между организациями. «Контур» разработала систему Диадок, с помощью которой осуществляется обмен электронными документами. Особенностью системы является то, что доступ к данным можно получить, находясь заграницей. Специально для этой цели компания разработала тарифы в роуминге. При желании моно получить доступ к данным через API.
Что нужно?
Чтобы подключить ЭДО, организации необходимо купить:
- лицензионное ПО;
- сервер;
- провести обновление оборудования;
- обучить персонал;
- настроить и интегрировать СЭД для работы с внутренними приложениями.
Такие инвестиции необходимо осуществить, чтобы подключить электронный документооборот между организацией? Включение в расходы консультации техподдержки, обновления СЭД и ПО - второй этап инвестиций. Эти затраты придется оплачивать ежемесячно.
Вывод
На смену бумажному документообороту приходит электронный. Он не только сокращает расходы организации на ведение процессов, но и повышает эффективность бизнеса в целом. Чтобы ЭДО успешно функционировало, нужно четко сформулировать цели внедрения системы и правильно настроить оборудование.
По планам Минкомсвязи РФ, к 2025 году внедрение Единой системы электронного документооборота (ЕСЭД), должно составить 90%. Однако опрошенные ТАСС эксперты в регионах констатируют: в крупных городах с развитой инфраструктурой сложностей нет, а в отдаленных республиках, где даже мобильная сеть работает еще неравномерно, внедрение ЕСЭД сильно затруднено.
Если, например, в Дагестане чиновники уже работают с документами через мобильное приложение, то в заполярном Норильске на отправку документов требуется несколько часов. Как информационные технологии сокращают время и расстояния, удобна ли система "одного окна" в МФЦ и что пока мешает российским территориям шагнуть в цифровую эпоху - в материале ТАСС.
Переход на ЕСЭД
Как ранее сообщал ТАСС, государственные органы в первых рядах начинают переходить на цифровые носители вместо бумажных: в первую очередь сократится количество справок и прочих форм отчетности - к 2018 году будет проведен анализ документов, сведения из которых дублируют друг друга. Уже в 2019 году практически весь документооборот государственных структур оцифруют. Тогда же у властей появятся электронные помощники: алгоритмы, которые будут анализировать данные и предлагать наилучшее из доступных решений, а в 2021 году планируется запуск пилотного проекта по анализу "больших данных". Окончательно порядок работы будет выстроен в 2024 году.
Регионы, которые активно развивают ЕСЭД подчеркивают: она сокращает время ответа на запрос, нет необходимости сидеть в очередях и, что немаловажно, нет коррупционной составляющей. Например, в Дагестане, по словам зампредседателя правительства региона Шамиля Исаева, внедрение ЕСЭД завершили и занимаются улучшением качества работы системы идет работа над увеличением скорости интернета, который есть во всех районах.
В Якутии, несмотря на отдаленность от федерального центра (почти 5 тыс. км), электронными госуслугами уже пользуются почти половина граждан. "За полтора года количество пользователей электронных услуг вырос почти вдвое - на начало июля 2017 года 311,7 тыс. граждан зарегистрированы в единой информационной системе, что составляет 41,7%", - поясняет министр связи и информационных технологий республики Александр Борисов.
Как рассказала ТАСС директор ульяновского госучреждения "Правительство для граждан" Светлана Опенышева, внедрение ЕСЭД в правительстве началось в 2007 году - к этому времени у каждого специалиста уже был компьютер, подключенный к локальной сети. В Коми, по данным администрации главы региона, ЕСЭД действует успешно уже семь лет - более 80% объемов документооборота в электронном виде.
В Новгородской области управления и муниципалитеты обмениваются документами по сети с 2012 года, и, по словам начальник департамента государственной службы правительства региона Анна Бирюкова, уже дошли до администраций поселений. В пресс-службе губернатора Тюменской области отмечают, что для приема документов от граждан для оказания государственных и муниципальных услуг в электронном виде технических ограничений нет - в каждом органе исполнительной власти, местного самоуправления и сельском поселении гослужащие могут принимать документы, поданные гражданином с портала госуслуг.
В регионах идет и рост объема электронных документов. По данным пресс-службы администрации Ямало-Ненецкого автономного округа (ЯНАО), только за первое полугодие 2017 года было обработано более 1 млн документов, а в Санкт-Петербурге, как отмечают в Смольном показатели еще выше - за весь 2016 год в системе передано 2,6 млн документов, а за 2015 год - всего 1,4 млн. При этом, среднее время передачи документа в электронном виде - 27 минут, а раньше оборот бумажных документов мог занимать несколько дней.
Сложности перехода
Среди проблем, которые возникают у регионов при переходе на электронный документооборот - отсутствие некоторых регламентов на федеральном уровне. Так, в администрации Санкт-Петербурга отмечают, что пока не урегулирован на федеральном уровне вопрос о порядке архивирования, сдаче в архив на госхранение и для последующей работы с электронными документами, которые не имеют бумажного оригинала.
В то же время в правительстве Республики Алтай признают, что к внедрению обязательного электронного документооборота с участием органов местного самоуправления регион пока не готов: горной территории, основная часть граждан которой - сельское население, для этого необходимы внедрить технологии у всех участников процесса. При этом отмечают, что интернет для этого не нужен, нужна своя защищенная сеть, создание которой оценивается в 20 млн рублей.
В то же время в некоторых регионах фактически отсутствует стабильная связь как таковая. Так, для отправки из Норильска или населенных пунктов Таймыра (Красноярский край) требуется несколько часов, чтобы закачать "тяжелые" документы. Поселок Дудинка и Норильск обеспечиваются интернетом через спутниковый канал скоростью лишь один гигабит в секунду. "Можно сказать, у нас нет интернета", - отметил ТАСС один из местных чиновников.
На этой территории ситуация должна измениться в ближайшее время: по информации управления транспорта, информатизации и связи администрации Таймыра, близится к завершению строительство волоконно-оптической линии связи (ВОЛС) "Новый Уренгой - Норильск". Это позволит жителям Норильска, Таймыра и ЯНАО получить доступ к миру интернет-технологий.
Тестирование ВОЛС начнется летом этого года, а ввод в промышленную эксплуатацию запланирован на второй квартал 2018 года.
Простое решение
Электронный документооборот упростил жизнь не только чиновников, но и людей, которые пользуются их услугами. По словам молодой мамы, жительницы Якутии Анастасии Тарской, через портал госуслуг она встала в очередь в детский сад в прошлом году, в этом году старшего сына записала в первый класс по электронной записи, что было внедрено в Якутске впервые.
"До этого люди зимой, в феврале, сутками стояли в очереди перед дверями желаемых школ, чтобы первыми записать детей в первый класс и получить путевку. А сейчас уже нет в этом необходимости", - сказала она ТАСС.
В регионах входят во вкус использования электронных документов. В Новгородской области в 2016 году начали создавать МФЦ для предпринимателей. В Ярославской области активно используют электронный документооборот в сфере медицины, что также упрощает жизнь и медиков, и населения - главврач местной клинической больницы скорой медицинской помощи им. Н. В. Соловьева Александр Дегтярев сообщил ТАСС, что лаборатория больницы по электронному документообороту службы заняла первое место в России, а до 20 августа здесь должны перейти на электронную историю болезни и готовятся к внедрению электронных больничных.
Удобство и мобильность
Работа с электронными документами в регионах постепенно начинает перемещаться и в мобильные устройства чиновников, что делает ее еще более оперативной.
Для руководителей органов власти в Дагестане внедрено новое мобильное приложение для iPad и Android устройств, специальное "губернаторское" мобильное приложение используют в Санкт-Петербургской городской администрации, а в Ульяновской области подобный проект в стадии внедрения - в этом году у губернатора Сергея Морозова и его заместителей в опытной эксплуатации появились мобильные рабочие места с ЕСЭД.
В Кемеровской области отмечают активность работы в региональном сегменте системы - это около 1,5 млн запросов. По данным правительства региона, по интенсивности работы Кемеровская область - на восьмом месте в России.
Региональная редакция ТАСС
Михаэль Кухарски, региональный директор по продажам в странах СНГ компании OpenText:
В России системы электронного документооборота (СЭД) все еще часто рассматриваются как автономные решения, направленные на выполнение определенных узких задач предприятия: управление организационно-распорядительными документами (ОРД), управление финансовой «первичкой» и отчетными документами, управление счетами, управление Web-контентом, управление персональными данными сотрудников, управление договорами, согласование документов и т. д.
В то же время предприятия с мировой практикой рассматривают СЭД, или DMS (Document Management Systems), преимущественно как первый этап на пути к построению глобальных ECM-систем (ЕСМ – Enterprise Content Management), или систем управления корпоративным контентом. Принимая решение по внедрению системы по управлению контентом, компании рассматривают такие системы как часть единого корпоративного информационного пространства предприятия и в качестве долгосрочной платформы для хранения и работы с корпоративной информацией.
В сфере ИТ крупные компании все чаще переходят от «островных» решений к так называемым интегрированным пакетам под названием Business Suite, включающим в себя различные совместимые между собой модули, тесно связанные друг с другом и дающие возможность поэтапного, но долгосрочного построения бизнеса. Примером таких пакетов является, например, SAP Business Suite. Раньше компании в основном внедряли один из его модулей, а именно решение для управления ресурсами предприятия SAP ERP. Сегодня можно в любое время дополнить это решение, добавив модули по управлению взаимоотношениями с поставщиками, управлению взаимоотношениями с клиентами, управлению жизненным циклом продукта и т. д., постепенно выстроив систему до SAP Business Suite, зная, что компоненты всегда будут сочетаться друг с другом. В области ECM подобным примером может послужить набор решений по управлению корпоративным контентом OpenText ECM Suite.
Наряду со своими флагманскими продуктами для крупных промышленных предприятий, компании также предлагают решения для СМБ, которые более просты в эксплуатации и более подходят с точки зрения ценообразования к малым и средним предприятиям. Так, SAP имеет платформу SAP Business One для СМБ. OpenText, в свою очередь, предоставляет пакет решений по управлению корпоративным контентом OpenText eDOCs. Благодаря внедрению OpenText eDOCS, а также ряду сопутствующих модулей eDOCs, организации могут управлять всеми видами документов, независимо от их типа, в одном корпоративном хранилище. Примером может послужить внедрение проекта в Европейском суде по правам человека в Страсбурге. На территории России крупнейшим внедрением можно считать проект организации Корпоративной системы электронного документооборота – КСЭДО – в компании «Мегафон».
КСЭДО помогла «Мегафону» повысить эффективность работы c документами: время на поиск необходимых бумаг сократилось, исключилась возможность потери информации, а также возросла исполнительская дисциплина. Согласование организационно-распорядительной документации стало проходить быстрее, за счет чего высвободилось время сотрудников.
Особую роль при внедрении ECM-систем играет возможность глубокой или бесшовной интеграции ECM-систем с другими приложениями предприятия. Так, например, предприятия, заведомо выстраивающие свою стратегию на тесной интеграции систем ECM и ERP, имеют важные экономические преимущества: эффективность таких систем постоянно возрастает за счет прозрачности процессов, отчетности и лучшей эксплуатации гомогенных сетей, одновременно снижаются прямые и косвенные затраты на внедрение и эксплуатацию информационных технологий (TCO). Пользователи работают в привычной для них среде, что сокращает затраты на обучение персонала.
Следующим и перспективным этапом развития ECM-систем будут так называемые системы Enterprise Content Management 2.0, основанные на облачных технологиях и позволяющие осуществлять работу с корпоративным контентом из любой точки мира в любое время. Не только крупный бизнес, но и СМБ заинтересован в таких решениях, основанных на облачных технологиях и мобильной работе с документами. Системы, предусмотренные для этой работы, должны быть виртуализируемы и масштабируемы и иметь возможность удаленного и мобильного доступа к ним.
Подводя итог, можно сказать, что рассмотренные в статье системы предусмотрены преимущественно для решения конкретных и специализированных бизнес-задач. Но нужно иметь в виду, что каждая новая задача зачастую влечет за собой закупку новой системы, что, в свою очередь, приводит к разрозненности систем внутри предприятий, которыми в итоге становится сложно и дорого управлять.
Преимуществом крупных интегрированных систем (таких, например, как решения OpenText) является то, что они выступают единой платформой для управления корпоративным контентом, на основе и в рамках которой могут быть решены различные бизнес-задачи и реализованы различные бизнес-процессы. Такие решения разработаны для организации единого корпоративного пространства, где можно начать с малого и постепенно расширять предлагаемый функционал в рамках единой системы.
Геннадий Самойленко, директор по персоналу компании «Балчуг»:
Наша компания сознательно отказалась от электронного документооборота. Этот отказ сформировался у меня благодаря двум человекам. Один из них работал в крупной компании с электронным документооборотом в службе HR (электронный рекрутинг), занимался подбором персонала, и 80 % работы этого человека заключалось в копировании резюме, раскладывании папок, рассылке приглашений на собеседование, отправлении копий руководителям и т. д. Работа, не приносящая результата. 20 % оставалось на то, чтобы закрывать вакансии. Компанию, в которой работает этот человек, на рынке HR называют «компанией незакрытых вакансий», так как открытых вакансий у них порядка 100. Конечно, при таком положении дел результат работы очень низкий.
Второй человек, сформировавший у меня такое мнение, – директор по персоналу другой крупной мобильной компании. Данная компания тоже работала в системе электронного документооборота, и директор по персоналу подтвердил мне, что 80 % рабочего времени уходит на работу, не приносящую результата: на ответы на запросы, составление и отправку отчетов и т. д. Чтобы был какой-то результат, а ведь надо еще нанимать, обучать, стимулировать и увольнять сотрудников, – приходилось задерживаться на работе до 21–22 часов. Рабочие субботы при таком подходе стали нормой, потому что большую часть дня приходится обмениваться письмами с центральным офисом и другими сотрудниками.
В такой ситуации человек «выгорает»: работа становится ему неинтересна, из нее полностью уходит творчество, процесс созидания, который является самым привлекательным для любого человека в его деятельности.
Электронный документооборот также негативно сказывается на качестве коммуникаций в компании, разрушает их живость. Иногда ситуация доходит до абсурда. Мой знакомый рассказал об одном случае. Руководитель подразделения зашел в отдел кадров: в это время менеджер по подбору персонала задал руководителю уточняющий вопрос по вакансии. И менеджеру тут же сделали замечание, сказав, что все вопросы, даже уточняющего характера, следует оформлять в электронном виде.
В таком подходе, конечно, есть определенная логика, так как все уточнения должны фиксироваться. Но, с другой стороны, это убивает живость общения и само понятие «коммуникация». Устная речь, как известно, дает нам только 30 % информации. Остальные 70 % – это невербальная коммуникация: мимика, жесты, взгляд, поведение человека при общении. Соответственно, при электронном документообороте теряется смысл и эффективность этих коммуникаций. Нам проще понять друг друга, когда мы общаемся вживую. Один вид общения – электронная переписка, другой – общение по телефону, а третий – общение вживую. Живое общение бывает более эффективным и иногда определяющим.
Я сейчас учусь в израильской школе. Школа русскоязычная, но мой учитель говорит на иврите. И когда мы переписываемся, мне приходится иногда по одному и тому же вопросу переспрашивать учителя несколько раз. При этом если мы общаемся посредством Скайпа, то есть слышим и видим друг друга, то понимаем все с первого раза. Поэтому я считаю, что электронный документооборот нужен в большей степени для собственников, для прозрачности бизнеса, но не нужен для самого бизнеса. СЭД – такое неизбежное зло, на которое приходится идти, когда компания разрастается. Но если этого можно избежать, например, когда компания небольшая, лучше обойтись без него. Хотя есть крупные федеральные компании, которые не используют электронный документооборот. И делают они это не потому, что у них не хватает денег или они принципиально выступают против новых технологий. Компании не используют его, потому что считают такой подход к ведению документов нецелесообразным, неэффективным.
В компании «Балчуг» в свое время было порядка 60 видов разных отчетностей. Но в какой-то момент мы поняли, что половина этих отчетов не читается. Тогда было принято решение оставить только те отчетности, которые жизненно необходимы для работы, к которым постоянно обращаются. Удивительное дело, но в итоге из 60 осталось только 7 отчетов! Все остальное оказалось фиксацией бизнеса, которую никто не использует.
Валерия Балашова, директор по персоналу компании «ТТК»:
Электронный документооборот упорядочивает многие процессы, позволяет сэкономить массу ресурсов. В первую очередь – временной ресурс. И приучает к определенному качеству, стандарту работы. Ни у кого нет шанса выбросить документ, сказать: «Я не буду этого делать». Потому что есть определенное правило: ты являешься рецензентом, ты должен дать свою рецензию и отвечать за нее. Это добавляет работе порядка, проработанности, продуманности.
Конечно, в электронном документообороте есть и свои минусы. Но я за введение в компании электронного документооборота, потому что он позволяет сохранить, вовремя найти, понять историю ситуации.
Когда есть доступ к документообороту за несколько лет, работа значительно облегчается. Риск ухода человека, который владеет информацией, становится минимальным, потому что доступ к этой информации свободен. На прошлой работе была внедрена система «БОСС-Референт». Я не ощутила ее минусов, поскольку была хорошая IT-поддержка – все вопросы оперативно и грамотно решала собственная сервисная служба. Ее наличие и качественная, оперативная работа очень важны для компаний, внедривших электронный документооборот.
Электронный документооборот между фискальным органом и налогоплательщиком был введен на законодательном уровне в 2010 году в рамках реализации положений ст. 1.1 и ст. 10 закона №229-ФЗ. В связи с нововведением появилось множество вопросов относительно порядка подачи документов в электронном виде и контроля их проверки и принятия налоговой службой.
В 2011 году ФНС в своем приказе №ММВ-7-6-169@ указала ряд правил подачи электронной документации и закрепила право на предоставление в таком виде ряда документов, требуемых от налогоплательщика для проверки и расчета размера налогов.
Дорогие читатели! Статья рассказывает о типовых способах решения юридических вопросов, но каждый случай индивидуален. Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему - обращайтесь к консультанту:
ЗАЯВКИ И ЗВОНКИ ПРИНИМАЮТСЯ КРУГЛОСУТОЧНО и БЕЗ ВЫХОДНЫХ ДНЕЙ .
Это быстро и БЕСПЛАТНО !
К данным документам были отнесены уведомления о вызове, решения о возобновлении/приостановке проверки, о привлечении к ответственности, об отказе в возмещении/возмещении заявленного НДС.
В 2009 году отдельным Приказом ФНС № ММ-7-6/85 была утверждена форма уведомления об отказе в приеме электронного документа с обоснованием причин.
Новый порядок оборота
В 2019 году фискальным органом были внесены изменения в порядок направления электронной документации, призванной регулировать полномочия сотрудников налоговой инспекции в отношении плательщиков налогов и сборов.
Положения Приказа № ММВ-7-2/149@ сообщают, какие документы могут электронном направляться налоговой. Согласно пункту 5.1 статьи 23 налогового законодательства, с 2019 года при подаче отчетности в электронном виде, налогоплательщиком вводится обязанность передачи квитанции о приеме отчетности с 6-дневный срок с момента отправки уведомлений сотрудниками ФНС.
Общие нюансы обмена
При осуществлении взаимодействия электронно, в обязательном порядке требуется визирование ЭЦП (электронной цифровой подписью), выдаваемой удостоверяющими центрами, список которых приводится на официальном интернет-портал ФНС.
Согласно новому порядку, сотрудник инспекции должен сформировать бумажный документ, а затем направить его плательщику налогов в виде электронной версии. После получения документа получатель обязуется направить ответный документ, подтверждающий факт принятия (квитанция или уведомление об отказе).
Любой из вариантов ответа требует визирования электронной подписью, подтверждающей факт донесения информации до адресата. Отказ в приеме документа от налоговиков может быть отправлен при выявлении какого-либо расхождения (ошибки) в документе.
Если налоговики получают подтверждающую прием квитанцию, бумажный вариант не высылается. Так как документ считается полученным адресатом по истечение 6 дней с момента отправки, налогоплательщику рекомендуется хранить бланки от налоговой, а также все квитанции о получении или отказе от получения.
В рамках электронного взаимодействия налогоплательщик вправе выслать налоговикам уведомление об отказе, если установлен факт ошибочной отправки документации неверно указанному адресату, или при расхождении формата документа, отсутствия ЭЦП, несоответствии подписи электронному варианту.
После получения уведомления об отказе в приеме электронного документа налоговый орган предпринимает действия по устранению ошибок и приведению формата в соответствие. Для исключения последствий технического сбоя при отправке, инспекция, не получив своевременно подтверждения, должна отправить бумажный документ по почте.
Согласно установленному порядку, каждое предприятие или предприниматель регулярно проверяет рабочую почту, поэтому причиной для отсутствия обратной связи от налогоплательщика не может стать факт редкой проверки почты.
Законом установлены следующие виды документов, которые могут предоставляться в налоговую в электронном виде. К числу формализованных электронных документов относят: , и , накладные по форме ТОРГ-12.
Если документы были оформлены только в бумажном виде, допускается отхождение от принятого формата xml-документов и предоставление сканкопии в форматах tif, jpg, pdf, png, применяемых для отправки неформализованных документов.
Если налогоплательщик получает запрос посредством телекоммуникационного канала запрос из налоговой, в течение рабочего дня должна быть сформирована подтверждающая получение квитанция. В некоторых случаях предусмотрена возможность передачи уведомления об отказе принимать документы. Если данный отказ исходит из налоговой, плательщик обязан в установленные законом сроки внести исправления и повторно передать документ с устраненными ошибками.
Главные замечания в правилах
Что грозит плательщику при нарушениях
В случае отсутствия в установленные законом сроки, налоговый инспектор вправе произвести приостановку приходно-расходных операций по счету налогоплательщика по истечении 10-дневного срока с момента назначенной даты. Например, если срок подачи декларации по налогу на прибыль установлен 28 октября, санкция по блокировке счета может быть применена с 13 ноября, т.е. спустя 10 рабочих дней после назначенной даты.
С 2019 года ФНС установила срок возможности блокировки счета по истечении 10-дневного срока. Теперь налоговый инспектор вправе блокировать счета налогоплательщика в любой момент на протяжении следующего трехлетнего периода (Письмо ФНС № ЕД-4-15/1071 от 27.01.2015). Санкция касается не только приостановке операций по счетам, но и относительно электронных переводов средств.
Основанием для снятия санкций станет передача квитанции, подтверждающей прием документов или предоставление требуемых документов или объяснений. Возобновление операций по счетам произойдет на следующий день после получения ответа от налогоплательщика.
Каков риск штрафа
При подаче декларации согласно утвержденному формату с заверением ЭЦП документ считается переданным в день фиксации спецоператором документа. Подтверждение получения бумажного документа производится в виде особой отметки штемпелем, проставляемой на описи или конверте. В дальнейшем при возникновении претензий налоговой к ошибкам в отчете, плательщик может подтвердить факт сдачи декларации в установленные сроки.
Данное правило согласуется НК, а также пп.204, 216 из Административного регламента, утвержденного Министерством финансов РФ. Таким образом, если отчет был предоставлен вовремя, но с ошибками, штраф за несвоевременную подачу отчетности не может быть начислен.
Налоговым законодательством (ст. 119 НК РФ) предусмотрено наказание только при неисполнении сроков передачи деклараций, независимо от факта принятия/непринятия отчета налоговой.
Схемы контроля
Контроль отправки и получения отчетности производится согласно Методическим рекомендациям, утвержденным ФНС приказом № ММВ-7-6-398 от 31.07.2014) в три этапа:
Первый этап | Техническая проверка в течение первых 4 часов с момента отправки документа. На данном этапе проверяется формат присланного электронного документа и имя отправителя. По окончании проверки инспектор вышлет сообщение с подтверждением получения или уведомит о наличии ошибки. Если получено сообщение о наличии проблем, необходимо их устранить и выслать файл повторно. |
Второй этап | Представляет собой проведение проверки реквизитов, а также подлинности ЭЦП, структуры, имени, формата самого документа. На прохождение данного этапа первичного контроля отводится 4 часа после прохождения техконтроля. При отсутствии уведомления об ошибке в течение установленного срока, этап считается пройденным. |
Третий этап | В следующие четыре часа проводят окончательную проверку, представляющую третий этап контроля. По итогам контроля инспектор отправит квитанцию, подтверждающую принятие документа, либо сообщение об отказе с обоснованием. |
После проверки отчет вносится в базу с проверкой на логические и фактические ошибки. Срок внесения в базу данных ограничен следующим рабочим днем.
Указание оснований в уведомлении об отказе в приеме электронного документа
В процессе проверки документации, инспектор может отказать в приеме, основываясь на следующих причинах:
- отправление документа плательщику ошибочное;
- присланный файл не соответствует формату;
- отчет предоставлен с неверной электронной подписью либо она отсутствует вовсе.
Срок для получения ответа от налогоплательщика ограничен шестью днями с момента передачи уведомления от налоговой инспекции. В течение указанного срока плательщик налога должен отправить в ФНС уведомление об отказе или квитанцию приема документа.